——在政协常德市第五届委员会第四次会议上

（2011年1月10日）

刘 春 林

各位委员：

我代表政协常德市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2010年工作回顾

2010年，是我市圆满完成“十一五”规划，各项工作取得重大进展的一年。一年来，我们在中共常德市委的领导下，把协商式民主融入常德科学发展实践，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，先后召开常委会议、主席会议专题协商19次，组织各类调研、考察活动100余次，形成调研报告78份，立案交办提案496件，向全国政协、省政协反映社情民意信息29期，向市委政府反映社情民意信息110期。省级以上媒体39次推介了常德政协履职情况。

一、常委会议、主席会议为常德发展调研建言

1、为工业园区发展转方式建言。我们先后召开座谈会15场，实地走访工业园区企业30余家，对全市工业园区转变发展方式情况开展专题调研。市政协五届十三次常委会议就工业园区转方式进行协商，建议市委政府抓好七项工作：

——为园区企业提供个性化服务。园区有多少家企业，就有多少个服务对象。园区工作不能满足于开会，而应逐一深入各个企业，调查研究，了解需求，帮助企业解决问题、树立信心。

——为园区企业提供新的政策支持。我们应对这些年地方关于园区发展的政策进行清理，针对国家新的产业政策、金融财税政策和企业发展的现实需要，制订和完善有针对性的园区经济提振措施和产业扶持政策。

——为园区发展营造更加宽松的环境。认真坚持领导联项目、部门帮企业、干部驻企业等制度，进一步提高行政服务效率；加大对企业用工的指导力度，主动帮助企业开展职业技能培训，储备技能型人才；主动帮助企业预防劳资纠纷，妥善处理劳动合同、工资、加班费、经济补偿等劳动争议；加强企业与部门的沟通联系，建立企业与部门互信关系和良好的合作模式；积极开展行政效能监督，把党委政府召开的部门联席会开成工作问责会。

——建立特色园区，提升园区竞争力。总结推介特色园区的工作经验，力促园区产业集聚和集约发展，把符合产业发展方向、产业链相连、具有发展潜力的企业规划到同一园区，实施特色园区的特色建设、特色管理，着力打造特色园区技术、人才、信息、物流等公共服务平台。

——依靠科技进步，拓展园区发展新领域。在园区工作中应旗帜鲜明地提出两个口号：“要速度更要质量”，“要引资更要引智”。紧紧抓住新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业技术引进，在新一轮的科技浪潮中占据制高点；紧紧抓住传统产业技术创新和价值链提升，引进先进的合作伙伴，寻求传统产业新的发展空间。千方百计地引进大学、科研院所、有产业发展潜力的实验室，帮助园区企业与知名院校、院所联姻，有选择地开展“产学研”合作，把企业作为实验室的伙伴，让企业与高科技同成长。

——用好科技专项资金，扶持园区高新技术企业发展。在有条件的园区，对落户的真正高新技术企业，可试行：凡租赁标准厂房的，租金予以优惠，购买标准厂房的，价格予以优惠；凡进行科技成果转化的，在科技专项资金中予以重点扶持；凡贷款购买高新设备的，自开工之日起一年之内，按国家规定的同期贷款基准利率予以贴息；凡高新技术项目建设中的行政事业性收费予以减免；凡省以上研发机构，或由权威专家领衔的重点实验室入园，给予一定的启动资金，并在用房等方面予以支持；凡投资亿元以上的高新技术企业建设用地，按国家相关土地政策规定以最优惠价格出让，等等。

——把工业园区建设成新城区。园区应按城市功能区的理念规划建设，既要考虑企业生产的需要，又要考虑园区内人群生活的需要；既要有利于项目的引进发展，又要方便投资者、工人、居民的衣食住行；既要建设“九通一平”，又要完善教育、医疗、交通、物流、金融等服务功能，从而形成生产生活协调发展、人气财气都很旺盛的新城区。

市委政府领导在协商中认为，政协所提的建议非常中肯，对抓好工业园区转方式具有重要指导作用，要求有关部门对这些建议充分吸收，促进常德工业园区经济发展方式的转变。

2、为发展物流产业建言。我们组成“发展现代物流”专题调研组，先后到7个区县（市）和德山开发区，实地走访了20余家工业企业和10余家物流企业，召开座谈会10余场次。市政协五届33次主席会议经过协商后认为，发展现代物流业是常德的当务之急。我们建议：

——加大政府在促进现代物流业发展中的领导作用。出台加快本市物流业发展的若干意见和政策措施，对国家物流政策进行细化，明确物流企业可以享受的扶持政策；鼓励生产和商贸企业剥离或者外包物流功能，促使企业内部物流社会化；吸引境内外大型现代物流企业来常德兴办物流业，加速提升常德现代物流水平；加强各种运输方式、运输企业的相互协调，建立高效、安全、低成本的运输体系；强化物流市场监管，加快物流市场诚信体系建设，营造公平、公正、公开的市场环境，为全市物流一体化运作创造外部条件；建立由政府相关部门负责人参加的物流联席会议制度，帮助解决物流业面临的诸多问题和矛盾。

——加强物流业人才的培养和引进。多途径培养和引进各类物流业所需人才，构建强有力的人才支持体系。

——努力推进物流业信息化建设。推进公共物流信息平台建设，帮助建立健全电子商务认证体系、网上支付系统和配送管理系统，利用现代物流技术满足供应商、制造商、货运商、分销商和最终客户的综合信息需求。

——鼓励有条件的本地企业发展区域性商贸物流中心。支持整合大大小小的批发市场和分散经营的货运企业，选择本地具有牵动性、专业化、可持续发展、可利用地方资源的专业商品，培育若干个专业市场和专业商户，形成区域物流中心。

——建设好物流园区。德山开发区及有关区县（市）在建或者规划建设的物流园区，都要考虑让物流园区在四个方面发挥好作用：提高土地使用率，把物流专业化服务、生活配套服务、监督管理服务集聚在一起；积聚物流企业、降低物流成本；统一提供仓库、货场、停车场、装卸设备；促进生产流通企业和物流企业联合运营，加快物流社会化形成。

——建立常德市物流行业协会。在政府组织下，由一个部门牵头服务，多个物流企业参与，建立本市物流协会，推进物流标准、统计、人才培训、业务沟通、科技成果运用、劳动纠纷调解等行业的基础性工作，促进企业物流向社会物流转型、销售物流向供应物流和生产物流延伸。

市政府领导认为，政协建议为发展常德现代物流业提供了有益参考。《人民政协报》、《湘声报》、《湖南政协新闻网》报道了市政协的协商情况。

3、为构建和谐税收征纳关系建言。我们就构建和谐税收征纳关系进行调研，听取市区两级税务部门的情况介绍，召开座谈会9次，随机调查了43家企业和个体工商户。市政协五届35次主席会议在充分协商的基础上建议：

——进一步提高税收遵从度。把税法和税务政策的宣传摆在首位，采取办好纳税人学校、建立健全税收法律政策查询系统、编发税收法律政策资料、完善服务热线、完善税务网站、在办税大厅设置咨询台等形式，主动给纳税人提供专门、系统、长效的税法和政策服务，主动奠定和谐税收基础，提高征纳双方税收遵从度。

——进一步建设和谐征管队伍。当前，纳税主体多元化，经济核算电子化，征纳关系法制化，征税手段信息化，税收管理精细化，宏观调控政策多样化，这些都对税务机关工作提出了新要求。税务机关应继续弘扬光荣传统，加强班子建设，提高和谐税收的组织水平；加强队伍建设，提高和谐税收的执法效率；加强基层基础建设，提高和谐税收的保障能力。

——进一步保护纳税人的合法权益。广泛宣传《国家税务总局关于纳税人权利与义务的公告》，让纳税人知晓自己拥有的14项权利和应该履行的10项义务，确保在纳税人知道权利与义务的情况下，其权利与义务得到行使和履行。牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，注意保护纳税人各种合法权益，让纳税人交明白税。

——进一步增强办税厅服务功能。办税厅内各类公告栏、公示牌、排号机、触摸屏等应醒目放置；办税服务区、自助办税区、资料取阅区、纳税咨询区、纳税人休息区要一应俱全；对涉及税务登记认定管理、发票管理、税收优惠管理、申报征收等上百种办税事项，尽可能整合为“一窗式”办结，涉税审批应立等可取；在有条件的地方，建设好网上办税服务厅，及时接收纳税人的网上申报、咨询、投诉、监督和网上缴税；适时建立国地税联合办税厅，为国地税纳税人提供税务登记、纳税申报、税款征收等多项服务，让国地税共管的纳税人“进一家门，办两家事”，解决纳税人“两头跑”、“两头找”的问题。

——进一步在税务稽查中体现和谐。对一些非主观的偷税行为，税务机关应及时宣传政策、沟通思想、回答问题、指导业务、定期走访，必要时进行涉税预警，平缓征纳关系，让纳税人主动纳税；推进税务稽查人性化，对部分税务稽查对象，稽查前可实行约谈制度，给被查的对象以自查自纠、自补税款的机会，避免查与被查双方矛盾突出，税企之间关系紧张。

——进一步加大政府对和谐税收的支持力度。政府组成单位的负责人每届应至少听一次税收知识讲座，增强政府的税收意识；应积极帮助普及税法，开展好每年一次的税法宣传周活动，增强公民的纳税意识，在全社会形成诚信纳税的良好氛围；督促中小企业和个体户建立健全财务管理制度；完善办税大厅的服务功能，解决目前办税大厅存在的具体困难；认真整合各类应用软件，帮助实现实时共享；积极发挥社会机构在征纳税中的配合作用，构建起区域内执法、执纪、部门、中介相结合的征纳服务格局。

市政府领导及国地两税负责人认真听取了协商意见，并对进一步完善和谐税收工作作出了安排。

4、为乡镇机构建设建言。我们就乡镇机构建设情况到区县（市）召开座谈会36场次，与370多名县乡村和乡镇站所干部职工面对面交流，对11个乡镇机构情况进行解剖。市政协五届30次主席会议协商后，建议市委政府从五个方面建设好乡镇机构。

——科学设置乡镇机构。在严格控制人员编制的基础上，根据当地区域特点和经济社会发展实际，确定不同区域乡镇机构设置和职能的配置，不搞“一刀切”；乡镇机构设置要有利于促进城乡产业间和经济主体间自愿平等地进行多形式的协作，有利于探索乡镇公益服务的有效实现形式，有利于鼓励发展农民专业合作社，有利于为农民提供产前、产中和产后服务，实现农业生产与市场需求的有效衔接。

——突出乡镇农技推广服务体系建设在乡镇机构建设中的地位。根据农技推广服务机构公益性职能和经营性活动并存的事实，实行分类管理。把担负公益性职能的纳入政府公共财政投入范畴，保障编内人员人头经费和福利待遇落实；把从事经营性活动的基本推向市场，乡镇机构不办营利性实体，对有些乡镇要做而没有机构做的事，可以花钱买服务，养事不养人。

——在乡镇机构建设中解决好乡官“城居”问题。在乡镇培养一定数量的本地干部，原则规定可由本地干部担任的职位；实行乡镇干部挂牌坐班制，避免当事人办事、告状找不到人而越级上访；加强教育、管理和监督，用制度规范和约束乡镇干部的行为；建设好乡镇政府，保证乡官的基本生活需要。

——进一步调动乡镇干部的工作积极性。逐步拉平县乡干部的工资差距，逐步落实医疗保险等各项福利待遇；坚持和完善表彰、提拔优秀乡镇干部的激励政策；推进乡镇办公场所建设；建立财政激励机制，调动乡镇增收的积极性，扩大乡镇财政的支配权；帮助乡镇逐年化解债务；认真界定乡镇事权范围，鼓励乡镇把主要精力放在发展经济、服务农民上；适当增加乡镇财政所的工作量，把经管、审计、统计等工作交乡镇财政所承担；按上级核定的乡镇编制数量，配齐乡镇及站所的人员。

——加大县级党委政府在乡镇机构建设中的主导作用。支持区县（市）主动抓好乡镇机构建设，让乡镇机构在转变政府职能、强化公共服务、提高行政效率、促进城乡协调发展上作出更大贡献；县级党委政府应理清和规范各种评比达标表彰活动，为乡镇机构建设创造更为宽松的环境。

市委领导对主席会议协商活动给予充分肯定，要求组织、人事、机构编制办等部门认真吸收政协建议，并对全市乡镇机构改革实施时间予以调整。《湘声报》、《湖南政协新闻网》等对政协建言予以了宣传报道。

5、为建设森林城市建言。我们经过实地察看城市及周边树木种植、保护情况，召开相关座谈会，并与专家探讨，在市政协五届十四次常委会议上就常德的森林城市建设工作提出五点建议：

——制定常德市推进森林城市建设专项规划。这个规划，应突出“森林进城、森林围城”的建设布局，与城市整体规划、与水网路网建设、与园林景观等相结合；秉承尊重自然规律的原则，充分利用好常德城域自然山水整体格局，做到山不破脉、水不断系、风不阻道、因地制宜；明确土地权属单位和个人栽树的义务；拓展城市森林发展的空间，建设以乔木为主体、灌木为铺垫、花草为点缀、设施为配套的城市森林生态系统，保护和提高城市生物的多样性；按照城市功能分区，布局不同主导功能的森林，保证城市森林建设的稳定性和持续性。

——明确森林城市建设重点。以中心城区为核心，以伴城而生的柳叶湖、穿城而过的沅江及支流和静卧在城边的太阳山、河洑山、德山为支撑，构建起森林进城、森林围城、多轴多带、多廊多楔的块状、线状、环状、网状和放射状的城市森林体系；严格保护好“三山”的森林资源，尽早恢复裸露山体的森林，尽早在山上的灌木丛中栽进乔木；把柳叶湖边、穿紫河两岸建成林水相依、林水相连、依水建林、以林绿水的生态长廊。

——引导市民积极参与建设森林城市活动。通过各种宣传舆论手段，让各种建设森林城市的宣传进机关、进学校、进社区、进企业，形成“千家万户齐动员、千军万马建森林”的浓厚氛围；充分利用全民义务植树节的国家行动，在城郊开辟机关、学校、企事业单位和个人义务植树基地，建设以各种形式命名的树林；在城区广泛开展树木的认建、认养、认管活动，动员市民以各种形式参与植树、护树。

——加大对城区及周边山、水、路的森林执法力度，保护好常德城的森林安全。市林业、园林、国土、环保、城管等部门应齐抓共管，加大巡查力度，对破坏城市及周边林木的行为尽快查处，对触犯刑法的依法追究法律责任。

——认真做好建设森林城市的组织领导工作。成立常德市森林城市管委会，把林业、园林部门纳入统一管理体系，协调好与市国土、环保、城建、市政、交通、水利等部门的关系；认真研究城市森林现象，从注重视觉效果向注重生态效果转变，从注重绿化用地面积向注重绿化空间转变，从注重主街道的绿化向注重城市整体绿化转变；动员社会各界积极参加植树造林，推进身边增绿，使森林进城市、进社区、进校园、进工厂、进机关的活动持之以恒地开展下去。

市政府领导在听取常委们的协商发言后，当即表示要认真吸收和运用好政协调研成果，在建设森林城市上着力打造和保护“绿吧、绿环、绿廊、绿带、绿核、绿线、绿点”，把常德建成宜居宜业宜游的现代化都市。

6、为发展中医药事业建言。我们围绕群众普遍关注的中医药事业，对本市和外地中医药发展现状进行调研，先后召开座谈会10余场次。市政协五届十二次常委会议就进一步发展我市中医药事业提出六条建议：

——制定常德市中医药专业技术人员水平能力评价标准。按照《中华人民共和国中医药条例》要求，根据中医传授诊疗等的特殊性，在实施《执业医师法》过程中，制定评价标准，通过相应的综合手段，而不是单一考试手段，将确有实际本领和一技之长的中医药从业人员纳入本市医生管理范围，有效控制中医药诊疗中的假冒伪劣行为。

——坚持抓好名老中医带徒工作。中医是通过医生个人的“望、闻、问、切”来感觉疾病，通过六经、八纲、脏腑辩证来认识疾病并确定因果，利用自然药物和人的情志来扶正祛邪、调整人自身的健康平衡状态，从而达到祛病健身的目的。医生个人的经验和认知能力是中医水平高低的关键。我们应鼓励名老中医及拥有一技之长的中医积极带徒，培养出医德高尚、技术精湛、百姓信赖的优秀中医群体。

——妥善解决中医药收费偏低问题。物价部门在制定中医药物价政策和价格补助政策时，应充分考虑包括针灸、拔火罐、刮痧、按摩及有效的偏方、验方等在内的中医服务成本和技术劳动价值；劳动部门应把用于治病的中医药诊疗项目、中药品种纳入各类医保范围，并适当提高报销比例；卫生部门在实施公共卫生项目时，应增加中医药的医疗项目；财政部门应充分考虑中医特色，实行财政补贴政策。

——加大对中医药事业的领导和扶持力度。市政府应督促各区县（市）及时建立中医药管理机构、制定推动中医药发展的政策措施。财政部门应将中医药发展的经费单列并逐年有所增加；科技部门应研究出台中医药科技评判标准，改变目前由西医评审中医科研成果的现状；药监部门应制定地方中药制剂管理使用办法，允许合格的地方中药制剂在地方医疗单位间调剂使用。

——加大中医药宣传力度。广泛宣传中医药治病防病的作用和防治的典型病例，加深人们对中医药的认识和了解。卫生部门应编辑《常德中医药名师录》，向社会广泛推介名老中医师、药师，以及拥有一技之长的中医药传人，为人们求医求药提供方便。

——大力发展中药材科学种养。政府应依托常德“华中药库”的资源优势，采取鼓励措施，加大中药种植园建设力度，推进中草药研究工作，不断提高中草药运用水平，做强做大常德中药产业。

政协的建言引起了市委政府及有关部门的高度重视。去年5月，市委政府出台的《关于加快中医药发展的实施意见》，对政协提出的多条建议予以采纳。《湘声报》、全国政协《教科文卫体委员会通讯》报道了常德政协建言发展中医药事业的情况。

7、为发展学前教育建言。一季度，我们围绕市城区学前教育情况，走访各类幼儿园30多所，与有关部门负责人、小学教师、幼教工作者和幼儿家长代表进行座谈，了解到学前教育的相关情况。我市城区有登记注册幼儿园111所，其中私人主办的104所，个人领办（政府不拨款）的6所，政府拨部分教师工资的1所。我市民办幼儿园为政府分担了培养下一代的任务，为缓解市民子女入园难作出了积极贡献。尽管《教育法》明确规定，学前教育是基础教育的重要组成部分，是我国学制的一个阶段，但我们认为，就我市目前情况来看，要把学前教育全部纳入义务教育范围，短期内是不可能的。研究和支持民办幼儿园的学前教育，是我们现实的选择。市政协五届29次主席会议建议，政府在准备大力发展公立幼儿园的同时，要加大对民办幼儿园的扶持力度，发挥政府在整个学前教育中的主导作用。

——支持民办幼儿园发展。在城区规划好幼儿园建设用地，让兴建幼儿园的投资者享受建公办小学的税费政策；对每招收一名幼儿入园的给予一定的财政补贴；支持办得好、有实力的城区幼儿园做强做大；把民办幼儿园纳入教育部门管理范围，并制订切合城区实际的办园扶持措施。

——加强幼师队伍建设。在常师、桃师增加一定数量的幼师班；动员空编小学教师、待编大学生经过培训后去当幼师；保障幼师在工资待遇、福利待遇、职称评定、继续教育等方面享受与小学教师同等的待遇。

——建立健全幼儿园管理制度，用制度促进民办幼儿园规范管理。

——指导幼儿园设置课程。教育部门应制定以葆有天性为基本原则、保障幼儿快乐健康成长为基本目标的幼儿教育课程设置方案，把幼儿教育目的定位在满足幼儿日益增长的好奇心、培养丰富的想象力、鼓励语言发展、通过集体活动培养幼儿的社会性上。

——营造良好的学前教育环境。全社会要重视和支持学前教育，相关职能部门要切实履行好对幼儿园的监督、管理、保障职能。

市政府及有关部门听取了政协建议。在去年10月政府颁发的《关于加快学前教育改革和发展的意见》中，采纳了积极扶持民办幼儿园的建议。《人民政协报》、《湘声报》先后3次报道了我市协商学前教育的情况和调研报告。

8、为完善我市“十二五”规划建言。我市“十二五”规划纲要（草案）形成后，市发改委提请政协协商。我们对此十分重视，当即召开有政协各组成单位代表参加的专题协商会，拟定协商方案。各民主党派、工商联、委员工作组、市政协各专委会对规划（草案）进行讨论，推荐28名常委和委员在市政协五届十五次常委会议上提出了157条建议。

我们建议市政府在完善“十二五”规划时，要把科学发展、转变经济发展方式作为“十二五”规划的主题，把建设“现代常德”作为“十二五”规划的主线，把惠及民生的教育、医疗、住房、就业、社会保障、收入分配等诸多领域的改革作为“十二五”规划的根本出发点和落脚点，把为社会提供更多的基本公共服务、创造良好的市场环境和体现包容性增长作为“十二五”规划的新亮点。

我们希望，我市的“十二五”规划和“十一五”规划做好衔接，促进在建项目尽快竣工，大力推进“两型”社会建设，为新能源、新材料、新技术项目留足发展空间，千方百计把市里的项目挤进国家和省里“十二五”规划的“笼子”；希望规划中数字确定讲逻辑，项目设置讲科学，政策扶持择重点，文字表述上水平，目标提出更合理；希望我市的“十二五”规划，更加全面地落实中共中央十七届五中全会精神。

与会的市政府领导和市发改委负责人认真听取了协商发言，并表示会充分吸收协商建议，进一步完善我市“十二五”规划。《人民政协报》、《中国政协新闻网》、《湘声报》报道了常德政协献策“十二五”规划的情况。

我们利用主席会议形式，还就《常德市城市总体规划（2009－2030）征求意见稿》进行协商，提出加强中心城区规划等5点建议；就“常德铁路总体规划”进行协商，提出把铁路规划与城区山水保护有机结合起来等3点建议；就市城区医院建设进行协商，提出充分发挥优质医疗资源在全市医疗保障中的积极作用等8点建议；就城市重点工程进行协商，提出通力协作等5点建议；就企业品牌建设进行协商，提出运用品牌延长产业链等4点建议；就稳定农产品物价进行协商，提出稳定人心、抓好生产等4点建议。

二、民主监督为常德科学决策提供帮助

民主监督是人民政协履行职能的重要内容。我们通过听取市纪委和市委办、市政府办、发改委、经信委、农村工作部、城市办、编办、教育局、卫生局、国税局、地税局、规划局、工商局、物价局等单位情况通报，运用常委会议、主席会议、调研、视察、民主评议、听证、提案、社情民意等形式，认真开展民主监督。

——我们在调研和视察工业园区情况后，向市委政府及有关部门反映了工业园区目前存在的“规划不适应”、“产业集群不明显”、“项目科技含量不高”、“企业融资难、运输难、用工难”、“部分单位服务意识差”等情况，为市委政府启动“四高园区”创建活动增加了指导内容。

——我们在调研物流产业时提出的“物流发展认识较为滞后”、“发展不足”、“设施不配套”、“人才缺乏”、“市场较乱”、“环境不优”等问题，引起市政府对物流工作的高度关注。市政府组成专门班子，调查物流情况，作出了物流业发展的计划安排。

——我们调研和谐税收征纳关系，也发现了一些不尽人意的地方，“依法纳税意识有待增强”、“协税护税的机制有待完善”、“征管执法有待规范”、“纳税服务有待进一步优化”。市政府及有关部门听取政协意见，完善相关工作，并对办税大厅建设作出了安排。

——我们在调研乡镇机构建设情况后，把发现的“机构调整未与职能变化同步”、“乡镇直管站所职能严重弱化”、“乡镇干部队伍建设缺乏活力”、“乡镇基本运转保障不力”等问题向市委领导和相关部门反映后，引起市委的高度重视，作出了延长乡镇机构改革时间、完善改革方案、调整改革内容等决定。

——我们调研城区及周边的树林种植情况，指出“林木绿地不完整”、“森林植被保护不力”、“企业工厂难见树木”、“林荫大道日渐稀少”等问题，引起相关部门和专家的共鸣。市政府领导表示要完善城市绿化方案。

——我们把对中医药调研和视察时发现的“组织管理十分薄弱”、“经费投入严重不足”、“人才队伍青黄不接”、“中药产业不成规模”等问题向市委政府领导反映后，促成了市中医药管理局机构的建立，为市委政府专门为中医药事业发展出台政策、召开大会提供了更加充足的理由。

——我们通过学前教育的调研，向政府提出了“公办幼儿园太少”的意见，建议政府妥善解决“幼儿园布局不均衡”、“管理欠到位”、“建园不合标准”、“办园不规范”、“幼师队伍不稳定”等问题。市政府经过研究后，作出了加大公办幼儿园建设力度、规范幼儿园管理的工作安排。

——我们召开主席会议评议提案办理工作。大家在充分肯定81家市直单位认真办理提案的同时，也对存在的不足发表了看法。个别单位“职责欠明确、沟通欠及时、回复欠具体、落实欠效果”。与会的市直单位主要负责人代表作了进一步办好提案的表态发言。市委副书记曹儒国、常务副市长刘小明分别对进一步办好提案提出了更加明确的要求。

——我们主席会议成员视察城区重点工程，针对社会上有关重点工程的种种非议，明确提出要进一步统一三个认识：只有依靠大投入，建设大项目，常德经济社会才会有大发展；尚处于向工业化转变和城市化时期的常德，较多的基础设施和基础产业投入，将推动全市经济社会持续、快速发展；我市项目建设依然面临良好机遇，国家的投资力度没有减弱，地方的投资能力有所增强，民间的投资积极性依然高涨，发达地区“腾笼换鸟”的政策还在延续。政协的意见经媒体宣传后，在全社会产生了积极影响。

——我们以“社情民意”的形式开展民主监督，收到了积极效果。委员向市委政府反映的110期《社情民意》，市委政府领导批示了60余件。《三闾桥供水管渗漏亟待抢修》的社情民意信息反映后，市长陈文浩作出立即抢修的批示，有关部门迅速行动，用4天时间完成了100多米长的供水主管整体更换。

三、凝心聚力，政协履职热情高涨

1、“政协委员讲政治”调动了委员履职的积极性。2月，市政协党组、主席会议报请中共常德市委同意后，在全市政协委员中开展了一场为期30天的“政协委员讲政治”主题学习活动。我们认为，政协是一个政治组织，讲政治是这个组织的内在要求；政协是一个团结民主的组织，讲政治是这个组织的光荣传统；政协是扩大公民有序政治参与的民主形式，讲政治是这个组织的履职要求；政协是我国政治体制的重要组成部分，讲政治是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的根本保证。为把这一活动组织好，我们制订活动方案，编写学习辅导材料，举行启动仪式。市政协领导班子成员以及6个专委会、30个委员工作组（活动组）、400余名市政协委员和9个区县（市）政协都参与了本次学习活动，先后组织学习交流恳谈会30多场次，委员们谈认识、谈体会、谈感受，场场显特色，场场受启迪，场场有收获，在和谐的氛围中统一思想，坚定信念，凝聚人心，调动了委员履职积极性。活动期间，市委宣传部给予了大力支持，常德新闻媒体发布新闻稿件60余篇。《中国政协》杂志、《中国政协新闻网》、《湘声报》、《湖南政协新闻网》等多次推介了活动情况。

“政协委员讲政治”活动结束后，我们组织了工业发展、农业发展、第三产业、中介组织等4场座谈会，50多名来自不同界别的市政协委员，与市委政府近20个单位的负责同志面对面交流和协商，委员们畅所欲言，指出我市一、二、三产业和中介组织发展中存在的68个问题，针对性提出73条建议，促进了全市相关工作的改进和相关事业的发展。《湘声报》、《湖南政协新闻网》介绍了常德政协“四场座谈会”献良策的相关情况。为扩大政协常委的话语权，我们出台《关于做好市政协常务委员专题协商工作的安排意见》，进一步扩大和保障常委们的话语权。我们组织30余名常委，先后就“加快中医药事业发展”、“推进工业园区转方式”、“建设森林城市”等进行协商。常委们提出的真知灼见，丰富和充实了常委会协商建言的内容。《湘声报》、《湖南政协新闻网》报道了相关情况。

2、民主党派和区县（市）活动组履职卓有成效。各民主党派、工商联和无党派人士，积极参政议政。民革工作组提交的20多份提案，多次被市里主要领导批办，有的还被列为市政协重点提案督办。民盟工作组针对城区公共交通不尽人意的现状，组织委员开展专题调研，就城区公交的发展和公共交通优先政策向市委政府提出建议。民建工作组为支持我市重大项目前期工作，到市直20多个重大项目前期工作责任单位和10多家业主单位进行调研，形成了《对加强我市重大项目前期工作的建议》2010年1号提案，市委书记卿渐伟对此提案作出专门批示。民进工作组经过认真调研，就发展常德职教提出《整合市直中职教育资源，推动职业教育科学发展》的建议，市委政府主要领导对此高度重视。市政府常务会议经过认真研究，出台了我市《关于进一步加快中等职业教育发展的意见》。农工工作组在调查30个乡镇“种田无地，上班无岗，低保无份”的失地农民生活现状后，向市委政府反映这部分人在生活保障、教育医疗等方面存在的困难，提出了开展救助补偿的工作建议。九三工作组就社区居民就医情况开展社区卫生服务调研活动，搜集整理大量鲜活材料，形成了向市委政府提交的《关于加快发展我市城市社区卫生服务的建议》专题调研报告。致公党常德市委边筹建边履行参政党职能，他们深入武陵区芦荻山乡新坡桥墟场调研，对解决商业出店经营、小贩占道经营、车辆乱停乱靠等问题写成提案，经有关方面办理，使问题得到较好的解决。工商联在履职中突出发展民营经济，走访调研80多家企业，形成多份送市委政府的调研报告，其中所撰写的《常德市民营经济发展报告》还被省工商联编入《湖南省非公有制经济发展报告》。无党派人士以市无党派知识分子联谊会为依托，组织对我市30多家民营企业股权现状进行调研，提出了帮助民营企业建立以股权多元化为核心的现代企业制度的建议。

区县（市）活动组在一年的工作中彰显特色。武陵区活动组提出《关于扶持德菜产业的建议》，经市政府主要领导批示后，常德正准备申报“中国钵子菜之乡”，出版《常德钵子菜大全》，建设高山街美食一条街。鼎城区活动组认真开展视察新农村、调研经济发展转方式、座谈党的十七届五中全会精神、帮助企业解决问题、慰问特困户等活动，收到了较好的效果。汉寿县活动组参与“龙株太”一体化规划建设可行性与不可行性的调研，提出的“龙株太”一体化发展思路得到省委副书记梅克保的肯定，省发改委拟在“十二五”规划中将汉寿这一规划项目列为城乡一体化试点项目。桃源县活动组提出《发挥桃花源品牌优势，提升常德旅游产业》的建议，引起市委政府高度重视，市委政府召开桃花源景区发展专题办公会议，并形成三个重要决定，为桃花源开发建设带来新机遇。临澧县活动组参与村级债务化解、职业教育、专业技术人才队伍建设等多个课题调研活动，提出的相关建议进入党委政府决策层面。石门县活动组围绕城市管理、科技创新、青年教育等问题认真调研，提出了一些好建议。澧县活动组每个季度安排一个主题调研内容，分别就城市管理、高效农业、留守儿童教育、县城教育布局等进行调研，形成翔实调研材料，促进了相关工作的有序开展。安乡县活动组认真开展科技、民政等工作视察调研活动，提出加快科技成果转化运用、完善城乡低保救助机制、构建民政工作网络体系等相关建议。津市市活动组对重点工业企业、物流企业进行专题调研，提出加强政府引导、科学编制规划、加大基础投入、建设高标准现代物流园等建议。

3、政协机关工作井然有序。政协各专委会充分发挥联系委员、组织委员、为委员履职服务的作用，做了大量工作。提案委认真做好提案征集、审查、交办、督办、评议等工作，着力推进提案工作制度化、规范化和程序化建设，出台了《优秀提案评选办法》、《提案办理先进单位评选办法》、《民主评议提案办理工作暂行办法》、《重点提案确定和督办暂行办法》，提案工作又有新拓展。经科人资环委认真组织工业园区转变发展方式调研，认真开展委员业务知识培训，加强与党政对口部门联系，加强委员工作组管理。文教卫体委认真组织全市中医药发展现状调研，组织本委委员开展职业教育、体育场馆等视察活动，特别是他们通过对安全用血视察后提出的扩大血源、强化管理等建议产生了良好的社会效果。法群民宗委认真组织全市乡镇机构建设情况调研，多次参与协调五大宗教团体和少数民族乡工作，在组织视察城区基层派出所情况后，就加强基层派出所基础设施建设提出了建议。文史学习委认真组织市城区学前教育情况调研，认真开展文史资料征编工作，先后征集200多篇、近60万字、图片300多帧的文史资料，编辑出版《知青纪实》，图文并茂地再现了常德知青那段激情燃烧的岁月。港澳台侨外事委认真组织税收征纳关系调研，组织特区工作组委员开展系列视察活动，积极开展招商引资工作，热情为外来投资排忧解难，加强“三胞”人士及亲友的联谊联络工作。研究室认真开展发展现代物流调研，向全国省市报送《社情民意》信息139期，出版《常德政协》4期，组织政协理论研讨并评出36篇优秀论文，较好地开展了理论研究和政协宣传。

各专委会在组织委员履职时，也支持委员开展关爱社会活动。委员们多次为特困户送去温暖，为贫困生送去学费，为农村送去医药，为困难企业送去问候，为地震灾区捐献善款。据不完全统计，2010年，市政协委员为群众办实事、做好事1200余件，捐款200多万元。

市政协机关按照市委的统一安排，积极参与市委政府的中心工作，在城市文明创建、湘商大会筹备、城市建设、食品产业发展、新农村建设、企业帮扶、“双联”、招商引资等项工作中，做了一些有意义的事情。

各位委员，2010年是政协工作卓有成效的一年，也是省市党委高度重视、大力支持政协工作的一年。全国政协开展了全国范围政协工作大调研，中共湖南省委组织了全省范围政协工作大督查。去年6月，周强书记主持召开省委常委会议听取全省政协工作督查情况汇报，专题研究全省政协工作。去年8月，渐伟书记、文浩市长亲临市政协机关听取相关情况汇报，对政协工作给予充分肯定，对进一步做好政协工作提出了明确要求。一年来，中共常德市委对人民政协的领导更加坚强，市人大、市政府、常德军分区对人民政协的支持更加有力，市直和中央、省驻常各单位及社会各界人士对人民政协的认识更加深化，广大政协委员和政协工作者对人民政协的热情更加高涨。这是人民政协事业发展的不竭源泉！在此，我提议：让我们用热烈的掌声对中共常德市委、市政府和同志们表示衷心的感谢！

我们清醒地看到，常德政协工作还有自身的差距和不足，在政治协商的内容和形式上需要不断拓展，在民主监督的组织机制上需要不断完善，在政协委员履职常态化建设上需要不断强化，在党派界别独特作用发挥上需要不断提升，在政协工作科学化上需要不断推出新的措施和办法。

2011年工作意见

2011年是开启常德“十二五”新征程的第一年。我们政协委员要把思想和行动统一到中共十七届五中全会精神上来，认真贯彻落实市委五届十一次全会和市委经济工作会议精神，在转变发展方式、促进科学发展、建设现代常德幸福家园中凝聚各方智慧，为市委政府建言献策。

1、围绕工业强市献良策。在推进新型工业化、做强做大中小企业、培育战略性新兴产业、改造传统产业、开展节能减排、提升科技创新能力、打造常德本土企业品牌、促进公司上市、做强做大食品产业、建设产学研基地等方面开展调研和协商。

2、围绕城乡统筹集民智。在转变城乡发展方式，推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务的一体化，进行土地流转，建设现代农业，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进的新型城镇化道路等方面开展调研和协商。

3、围绕改善民生出实招。在体现包容性增长、提倡低碳生活、推进基本公共服务均等化、改善生态环境、建设保障性住房、安置失地农民、完善社会救助机制、加强人民调解、化解社会矛盾等方面开展调研和协商。

4、围绕社会事业建诤言。在发展教育、健全城乡医疗卫生服务体系、推进养老机构建设、发展旅游产业、培育新兴文化业态、加强城市建设与管理等方面开展调研和协商。

5、围绕政协履职多探索。在履行政协三项职能的内容、形式、程序和机制上多探索；在做好政协服务经济社会发展的调研、视察、协商、提案、社情民意和文史资料、民族宗教、港澳台侨外事等各项工作上多探索；在增强政协委员的主体意识和履职能力，畅通政协内各党派、各界别利益表达渠道上多探索；在加强政协民主监督组织化建设，不断提高政协监督水平上多探索。

各位委员，人民政协事业前程似锦，人民政协委员大有可为。让我们高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，在中共常德市委的坚强领导下，积极践行协商式民主，为不断扩大公民有序政治参与，为广泛调动一切积极因素，为建设现代常德幸福家园作出更大贡献！

谢谢！