——在政协常德市第五届委员会第四次会议上

（2011年1月10日）

张 新 民

各位委员、各位同志：

我受市政协第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协五届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

（一）

市政协五届三次会议以来，我市广大政协委员和各民主党派、无党派人士、有关人民团体及政协各专门委员会共提出提案544件，经提案委员会审查，立案496件，送交81个单位办理。这些提案围绕中心、服务大局、贴近实际，聚焦科学发展、民生改善、环境保护、民主政治，内容涉及各个方面。截至2010年7月底，所有提案均办复完毕，建议采纳率达80%以上，委员对提案办理工作表示满意或基本满意。

委员们紧紧围绕加快经济建设与发展积极建言献策。调结构、转方式、保增长，统筹城乡发展，是委员们关注的重点。这方面的提案有131件。如民建常德市委提出 “加强我市重大项目前期工作” 的建议具有很强的针对性、操作性，市政府常务会议、市委常委会先后就此听取汇报，专题研究，政府出台了《关于加快推进重大项目建设的意见》；农工民主党常德市委、罗祖亮委员关于“建设山水宜居城市、整合旅游资源”，“完善金融服务体系，快速发展地方经济”的提案均被政府决策采纳，桃花源的管理体制改革、常德农村商业银行组建工作得到有力推进；袁翠兰、莫宏光、宋立明等委员提出“政府应在产学研合作中发挥主导作用”的建议写进了我市《“十二五”规划纲要（草案）》；结合邹吉茂、李国富等委员提出的“加强常德物流建设”、“发展常德市动漫产业”建议，市政府很快出台了相关政策和措施；许宁、汪淑凡等委员关于“开辟常德名优农产品外销阵地”的提案，得到市委农村工作部等四家单位的重视，拟建立展销中心；九三学社常德市委提出“加快我市循环农业发展”的建议中提到的问题部分得到解决；民盟常德市委及丁少明、陈永强、覃道舫等委员提出的“大力发展低碳新型工业”、“ 调整土地供应结构促进房地产健康发展”、“扶持我市青年创业”、“促进水产品加工产业发展”等一批提案，立意新，建议实，均被有关部门采纳。

委员们紧紧围绕推进民主政治建设积极建言献策。王惠戎委员提出“建议重大民生会议形成听证、现场直播制度”得到采纳，重大决策公示与听证纳入了“建设满意政府”阳光行动的内容，9类重大事项列入了行政决策听证程序；李晓玲委员提出“公安机关应建立市民报案回复制度”得到重视与解决，经回访报案市民检验了办理实效；黄阳辉委员关于“强化干警责任意识，严格监所执法管理”，杨元、李达轩、程兴权等委员关于“加强农村基层队伍建设，激发农村基层组织活力”，董莉莉委员关于“规范全市县级政协机关机构设置”等提案，为部门改进工作提供了很好的思路。

委员们紧紧围绕加强城市建设与管理积极建言献策。这方面的提案达108件，占立案总数的21%。市委、市政府采纳市政协文史学习委提出的“褒奖诗墙建设者，建立诗墙永续利用机制”的建议，在第五届“中国·常德诗人节”上，隆重表彰了诗墙建设中付出智慧和辛劳、作出突出贡献的39名有功之臣，在省内外产生了良好的反响；结合办理陶红委员关于“科学抓好207国道绕城线改造工程”的提案，承办单位与施工企业及时修改完善工作方案，加快施工进度，实施交通合理分流；结合黄舍予、覃玉华、郭远志等委员关于“加强规划和建设，切实解决停车难问题”的提案，市规划、城管、公安等部门密切配合，开展交通影响评价，科学规划，挖掘潜力，新增了大量临时停车泊位；成汉余委员关于文明城市创建的提案被采纳，市委颁发了文明创建问责办法，有力推进了我市文明创建；结合应利成、刘建茂等委员关于“兴建常德会战纪念馆”的提案，市委宣传部将该项目列入文化名城建设内容；通过办理郭高文、唐淼等委员“开通城区至鼎城灌溪工业园公交线路”的提案，市国资委已于去年7月开通该线；胡南、郭华秋等委员提出“加强市城区渣土车及建筑垃圾管理”，市城管执法局等单位加强联合执法，对有效遏制一些违法违章行为起到了积极作用；陈杏元委员提出“争创全国无障碍城市”的建议被采纳，市政府出台了《常德市无障碍设施管理办法》，安排专项经费，加强无障碍设施的建设与改造，我市的这一建设领跑全省，得到国家住建部专家的高度评价；呙滨辰、王燕、胡湘萍等委员提出的“加快市直改制企业社区解困以及老旧小区基础设施建设”，李军、谭徽立、王华、皮光义等委员提出的“加强对挖砂船管理，保护母亲河”、“将西洞庭污水处理厂纳入全省‘三年行动计划’”、“解决青年东路过路难的现状”、“迅速修通乾明北路”等提案，均引起相关部门的重视，工作取得了较大进展。

委员们紧紧围绕促进民生改善积极建言献策。更加注重以人为本，更加注重民生改善，是委员提案的又一亮点。这方面的提案达86件。如结合民进常德市委以及何国荣、陆春桂等委员提出的“加强学前教育和职业教育”的提案，市政府研究出台了扶持学前教育和职业教育的政策措施；王忠文、林建立等委员提出“加强农村公路建设、管理与养护”，建议被《常德市农村公路养护管理办法》、《常德市农村公路管理养护工作奖励办法》吸纳；结合市政协提案委及詹敏等委员“加快农村电网升级改造，确保农村用电质量”的提案，市电业局积极向上级争取投资，增加农村电网设施投入，家电下乡成为摆设的状况得到明显改善；结合谢菊仙、彭杰、李家喜等委员关于“加强网吧管理，规范文化市场秩序”的提案，相关单位在开展联合整治的基础上，政府投资240万元建立了文化网络监管平台，市城区网吧已安装了身份证刷卡验证系统，并计划覆盖到县城；市教育局、人社局在办理市政协港澳台侨外事委关于“解决企业用工难问题”提案过程中，广泛听取企业与培训机构负责人意见，制定了针对性措施；市质监局结合姜政委员关于“加强桶装饮用水品质与价格监管”的提案，在全市开展了为期一个月的专项整治，规范了市场经营行为，加强了日常监督管理；陈丽君委员关于“进一步完善新型农村合作医疗制度”，邹航、辛忠委员关于 “加强农村卫生人才队伍建设”，周书望委员关于“统一三个基本医保目录和不予报销的病种目录”等一批提案，通过办理，有效促进了国家政策在基层的贯彻落实。

（二）

在过去的一年里，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，经广大委员、政协参加单位和各承办单位的共同努力，提案工作继续向前推进。

1、领导高度重视，营造了提案办理的良好环境。市政协五届三次会议期间，市委、市政府主要领导对一批事关全局和人民群众普遍关心的热点难点问题的提案立即作出批示，提出明确要求，加大了办理力度。渐伟书记对提案办理经常过问，亲自督办。文浩市长先后主持召开6次政府常务会议，对政协提案涉及的省直管县财政体制改革、重大项目建设、工业、金融业以及中医药产业发展等问题进行研究，并把提案集中反映的经济发展环境整治、建设秩序治理、困难群众帮扶、生态环境保护等问题，作为建设人民满意政府“七项行动”的重要内容。儒国副书记连续几年都出席提案办理工作民主评议会，在去年8月召开的民主评议会上，他要求承办单位虚心接受委员们提出的意见与建议，认真整改落实，着力促进民主评议提案办理工作制度化、规范化。小明副市长多次强调，办好提案是政府及其部门的法定义务，是必须履行的职责；要健全问责机制，加强工作协调，坚持跟踪问效，强化督促考核；并身体力行，研究办理方案，解决实际问题，确保办理实效。其他市委、市政府领导同志同样高度重视政协提案工作，或亲自领衔办理部分难度大的提案，或参与有关提案办理工作调研，督促办理进度和效果，并举一反三，推动了所分管战线的工作。

2、承办单位认真，增强了提案办理的实际成效。如市委办、市政府办在牵头办理工作中，注重协调，强化督导，严格考核，还精心做好本单位承办的提案，很好地发挥了示范带动作用。市委农村工作部部长贺丽君同志亲自牵头办理市领导批示的4件提案，市国资委、科技局等单位“一把手”亲自领衔办理提案，亲自把关签发回复件。市财政局实行“开门办案”，局长卢武福亲自带领相关科室负责人到武陵区、鼎城区等单位征求意见，还把委员请进来，面对面协商提案办理，认真采纳提案建议，受到委员的充分肯定和称赞。市交通运输局、卫生局等单位围绕提案办理工作，多次召开专题会议进行研究，及时协调解决办理过程中存在的问题。市城管执法局、政务中心等单位制定提案办理考核细则，不断完善办理制度，确保各项工作有章可循，责任分明。市委宣传部、发改委、电业局等单位实施典型带动，精选1-2件提案，组织精干力量重点办理，定期调度，定期督查，办成样本，有力带动和促进单位提案办理工作。市纪委、市委组织部、旅游局、人民银行、药监局、质监局等单位注重实际，坚持调研先行，努力寻求解决问题的有效办法与措施，为提高办理质量作出了积极努力。市委政法委、文广新局等单位把主办的提案分门别类，开展多个专题调研，摸清有关情况后确定办理方案。市教育局、商务局、供销社等单位根据提案建议，明确相关科室开展跟踪调研，在充分征求各方意见基础上，提出办理意见，增强了办理实效。市公安局、环保局、国土资源局、常德经济技术开发区管委会等单位协办工作任务大，他们坚持会办件优先，及时将有关情况送达主办单位，为确保提案办理工作的时效性提供了有力支持。市编办、人社局、金融工作办等单位注重见面沟通，做到办前咨询、办中沟通、办后反馈，提升了办理质量。市工商局、物价局、水利局等单位坚持登门拜访提案人，认真听取委员的意见与建议，积极改进工作。市住建局针对“光荣路路面中心绿化隔离带拆除问题”，邀请提案人及相关单位负责人共同协商，集思广益，确定解决问题的办法和措施，受到委员好评。市规划局、房管局等单位不以办理回复为终结，建立起后期反馈落实机制，体现了认真负责的精神。

3、政协积极创新，提高了提案工作整体水平。市政协常委会和主席会议坚持把提案工作摆在全局性位置，多次研究部署。政协各专门委员会、各民主党派发挥主动性，积极督促指导委员多写提案，写好提案。继续坚持主席带队督办制度，正、副主席带领市政协专委会及提案人对主席会议确定的10件重点提案进行督办，取得良好效果。市政协提案委坚持经常性指导、协商督促办理工作，并注重与市委督查室、市政府办的协作配合，实行日常督查与重点督查相结合，分散督查与集中督查相结合，经常就有关提案的办理组织提办双方协调座谈。去年市政协提案委还与市政府办合作，分片上门到28个承办单位督办，并发出专题通报。在2009年市政协提案委组织提案人首次对两个承办单位开展民主评议的基础上，去年又扩大评议面，市政协各专门委员会组织部分委员，对6个单位提案办理工作开展民主评议，产生良好的效果。市政协主席会议先后审议出台了《优秀提案评选办法》、《提案办理先进单位评选办法》、《重点提案确定和督办暂行办法》、《民主评议提案办理工作暂行办法》。市政协还加强了对区县（市）政协提案工作的指导，并首次组织区县（市）政协提案委负责同志参加了全国政协提案知识培训班。

我市提案工作虽然取得了不少成绩，但也还存在一些问题和不足：少数提案反映的情况不够全面，建议的针对性和操作性不强；个别单位对办理工作仍然重视不够，缺乏与委员的有效沟通；少数部门办理工作不规范，答复与提案建议不相符，玩文字游戏的现象依然存在。这些，都需要我们采取措施，认真改进。

（三）

在新的一年，提案工作要认真贯彻落实中共中央十七届五中全会精神，继续坚持服务大局的科学原则，坚持以质量求发展的科学导向，坚持不断创新的科学精神，抓基础，抓关键，抓保障，进一步在提高提案质量上下功夫，在增强实效上下功夫，在完善机制上下功夫，使我市政协提案工作再上新台阶。

——进一步推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。提案工作是人民政协带全局性工作，推进 “三化”建设是提高人民政协科学化水平的必然选择。在提案征集、提交、审查、交办、督查等环节，重点提案确定与督办、民主评议提案办理工作、优秀提案评选、先进承办单位评选等过程中，要认真落实即将修订出台的全国政协《提案工作条例》，促进提案工作既规范有序，又科学高效。根据全国政协办公厅印发的《关于开展全国政协专门委员会提案工作的暂行办法》，把提高提案质量纳入各专门委员会重要工作内容，把专门委员会的调研工作与提案中反映的突出问题结合起来，把调研的过程与督促办理提案的过程结合起来。

——进一步保障提案办理回复率、沟通率、满意或基本满意率三个“百分之百”。承办单位要进一步完善办理工作制度，把责任落实到位。采取多种形式，在办理前充分沟通，了解委员的真实意图，科学制订办理方案；在办理中加强联系，通报办理进展情况，听取委员建议；在正式答复前反馈办理结果，并根据委员的意见进行有针对性整改。对应该解决又有条件解决的，要集中力量尽快解决；需要上级帮助解决的，要及时请示上报；因条件所限暂时难以解决的，要订出计划，创造条件，逐步解决；确实解决不了的，及时答复，解释清楚，确保提案人满意或基本满意。

——进一步提高提案质量、办理实效、服务水平。质量是提案的生命。广大政协委员要强化质量意识，精心选题，深入调研，认真分析，打造提案精品。加强提案办理全过程的督查与协调，深入开展民主评议，增强办理合力，增强办理实效。提案工作部门要加强工作协调，努力形成一个广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案工作运行机制，进一步把政协提案运用好，作用发挥好。

各位委员，同志们！新的五年征程开始，沅澧大地春潮澎湃，政协提案大有可为。让我们更加紧密地团结起来，在中共常德市委的坚强领导下，再接再厉、同心协力、锐意进取、不辱使命，努力把提案工作做得更生动、更扎实、更有效，为建设现代常德、幸福家园，尽职尽责，谱写新的篇章。