各位委员、同志们：

我受中国人民政治协商会议常德市第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告七届三次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

市政协七届三次会议以来，市政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题，围绕全市中心工作，组织广大政协委员、政协各参加单位，广泛开展调查研究，积极建言献策，共提出提案422件，经合并、审查，立案351件。其中，各民主党派、专委会、区县（市）活动组集体提案54件，委员联名提案164件。截至2019年8月，所有提案均已办复。从整体办理情况看，提案所提问题已经解决或基本解决的114件，占32.5%；正在解决或已列入计划准备解决的230件，占65.5%；因条件所限，提案涉及问题暂时不能解决的7件，占2%。

（一）有关经济建设方面的提案90件，占立案总数的25.7 %。经济发展始终是政协提案关注的首要问题，委员们围绕开放强市产业立市战略落实，提出了开放型经济、科技创新、人才引进、产业链升级等提案，得到了各级各部门的重视。如市工信局充分吸纳刘爱军、杨士华等委员提出的关于化解企业“融资难”问题的提案建议，探索设立了创业扶持专项资金、创业担保贷款资金、科技创业担保资金等，减轻企业融资压力。夏金梅、李斌等委员提出的关于加强外贸合作的提案建议引起市商务局高度重视，相关建议在《对接“一带一路”战略推动企业“走出去”工作方案》《德企出海行动方案》等系列文件中得到体现。此外，关于建立“人才强市”长效机制、加强公用品牌建设、做优茶叶产业、加快农村公路窄改宽等提案，也被市委组织部、市农业农村局、市交通运输局等相关职能部门积极采纳运用，转化为推动我市经济发展的实际举措。

（二）有关政治建设方面的提案45件，占立案总数的12.8 %。黄志刚、尹来等委员提出的关于完善诚信体系的提案建议，得到市发展改革委等承办单位的认真采纳落实，启动了信用平台二期项目建设，加大了失信联合惩戒力度，并推动我市率先将诚信教育编入高校选修课程。在办理关于加强乡村治安管理的提案过程中，市委政法委将提案办理与扫黑除恶专项斗争相结合，在全市开展了农村社会治安突出问题专项整治行动。团市委充分采纳黄露瑶委员提出的关于推动青年志愿者服务工作的提案建议，在全省率先出台了《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》。委员们还围绕加强法治建设、优化政务服务等提出意见建议，均得到了承办单位的认真办理和细致答复。

（三）有关文化建设方面的提案58件，占立案总数的16.5 %。易赛君、刘树高、钟玲等委员提出的关于发展旅游产业、打造红色景点、整合非遗文化资源等提案建议，被相关部门充分吸纳到旅游规划编制、红色旅游项目策划、行业扶持文件制定等工作当中。市委宣传部充分采纳委员提出的关于传承红色基因的提案建议，在编写党性教育本土教材过程中，系统梳理了不同时期常德英雄人物，进一步宣传了我市红色文化。关于加强乡村文化振兴、保护历史文化根脉等提案建议被《常德市实施乡村文化振兴工作方案》所吸纳，传统村落保护等内容得以丰富，推动了铁甲村、三红村和毛坪村入选住建部第五批中国传统村落名单，实现了我市国家级传统村落零的突破。

（四）有关社会建设方面的提案120件，占立案总数的34.2 %。委员提案紧紧围绕人民群众切身利益鼓与呼。如周思新、王夏一、雷杰等委员提出的关于加快学前教育发展的提案建议，市教育局高度重视，作为重点提案进行办理，推动了学前教育发展专项资金的设立，加快了普惠性幼儿园建设。承办单位充分采纳邓铁强委员提出的关于在武陵大桥铺设匝道的提案建议，在编制的《城东片区控制性详细规划和城市设计》中增加了立交匝道方案，并经市规委会审议通过。为办好蒋斌、杨亚清、龚玉保等委员提出的关于推动优质医疗资源下沉的提案建议，市卫健委出台了《进一步加强基层医疗服务能力建设的若干政策措施》，加速推进了县域医共体建设。针对汤劲翔、兰志龙等委员多年持续关注的城区养犬问题的提案，市公安局、市住建局等6个部门狠下决心、重拳出击，联合出台了《关于规范市城区养犬行为的通告》，开展了犬只集中登记备案管理，进行了小区养犬集中整治，在社会上引起了良好的反响。另外，关于完善中小学生课后服务、巩固提升农村饮水安全、提高城镇低保标准等民生热点、难点提案，也通过各承办单位认真负责的办理，取得了良好实效，让群众有了更多的获得感。

（五）有关生态文明建设方面的提案38件，占立案总数的10.8 %。委员们围绕绿色生态提出的相关提案，为夯实生态文明制度基础，探索环境治理新模式提供了重要参考。如李裕军、邓朝晖等委员提出的关于加强餐厨垃圾统一回收的提案建议，得到市城管执法局积极采纳落实，加快推进了餐厨垃圾无害化处置项目。谭登平委员提出的关于对柳叶湖实行保护性开发的提案引起承办单位重视，柳叶湖管委会认真吸纳提案建议，坚持从源头遏制环境破坏，对进驻的商业项目实行了“水体环境保护一票否决制”。佘斌委员提出的关于加强湿地保护的提案建议，为我市湿地保护管理中长期规划编制工作提供了重要参考借鉴。呙滨辰、张恩等委员提出的关于加强农村垃圾治理、农村环境保护等提案建议，承办单位认真办理落实，相关举措在我市农村人居环境整治工作中得到了充分体现。

二

一年来，市政协认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和关于提案工作的重要指示精神，在创新完善“十五字”工作法的基础上，不断健全制度、改进方法，推动提案工作取得了新成效。

（一）制度体系日益完善。今年，我们以加强制度体系建设为重点，以流程梳理为手段，推动了提案工作高质量运行。一是全面修订工作制度。我们紧跟上级政协提案工作创新发展步伐，对照全国政协和省政协新修订的提案工作条例，对自身提案工作实施细则进行了全面梳理，更新了提案工作系列表述，细化了提案工作相关程序，明晰了提案工作质量要求，并以细则为依据，全面修订了民主评议提案办理工作暂行办法、重点提案遴选与督办暂行办法，整合了评先环节部分文件，形成了一整套适应发展新要求、覆盖提案工作各环节的工作制度。二是加快完善工作流程。我们在传统的提、立、办、督、评五大环节基础上，创新性地绘制了提案工作“流程图”，将创新成果固化为“撰写提交、审查立案、精准交办、协商办理、重点督办、民主评议、提案公开、考核检查、立卷归档”九个必要环节，推动了提案工作高效闭环运行。三是不断健全工作体系。我们以提案工作系列制度为依托，积极探索提案工作的特点和规律，建立完善了高质量提案培育和遴选体系、提案精准交办体系、提案办理工作绩效考评体系及提案办理落实跟踪体系，提案工作服务我市经济社会发展的实效不断增强。

（二）提案质量持续优化。今年，我们以提案不在多而在精为导向，改革创新工作方式，全面提高提案质量。一是引导撰写精品提案。依据全国政协和省政协的做法，结合我市实际，起草了《政协常德市委员会关于提高提案质量的实施办法》，引导委员讲求质量而不比数量，提倡委员每年集中精力单独提交1－2件精品个人提案。组织开展了提案撰写月活动，通过编写《提案线索》，引导委员围绕党委、政府中心工作和社会热点问题选题并调研，为委员撰写高质量提案奠定基础。二是更加注重结构优化。坚持提前介入，组织动员政协各参加单位开展选题协商，为委员提供撰写指导服务，推动提案撰写从委员个人行为向集体行为转化。今年，集体和联名提案比例首次超过60%，提案结构进一步优化，有效改善了提案反映意见建议“冷热不均”的问题，提案承办单位也基本覆盖到市直各单位，办理任务更加均衡。三是严格实施控量提质。我们严格贯彻执行预审、初审、复审、终审的“四审”制度，坚持质量第一，不搞凡提必立，列出了17项不予立案的负面清单，细化明确了审查责任、处理方式、审查结果，确保所立提案有共识、立得住、能办理、做得到。七届三次会议以来，经提案工作组合并，有效审减提案64件，撤案3件，转来信4件，提案压缩率达16.8%，切实将立案提案数量把控在合理范围。

（三）办理协商扎实推进。通过开展形式多样的提案办理协商实践，充分发挥了提案在建言资政和凝聚共识“双向发力”中的重要渠道作用。一是推动高位协商。七届三次会议期间，市委书记、市长等市领导签批重点提案23件，作出批示58条。对交办的重点签批件，各承办单位采取专题调度会的形式研究提案内容，部署办理任务，提高办理协商层次，确保了领导批示意见的贯彻落实。二是强化办前协商。进一步完善了办前协商机制，提前1个月在网上预交办提案，搭建了提案工作机构、承办单位及提案人三方协商沟通平台，为提案交办精准到位留足了协商时间。交办会后，办理单位首次实现了“零调整”，确保了交办的准确性、严肃性。三是落实会议协商。今年，各承办单位普遍将提案办理作为“一把手”工程，以局务会、党组会等形式召开提案办理协商会，实现从单独见面协商到集中座谈协商的转变，进一步延伸拓展了协商对象、协商过程、协商范围，通过提案建言资政的合力和氛围更加浓厚。四是探索现场协商。我们精心选取部分热点提案邀请政协委员、行业代表、居民群众、媒体记者等共同参与实地调研和协商座谈，不断增强办理协商的“现场感”，为承办单位广泛吸纳各界意见建议，共同推动办理工作提供了更加畅通的渠道。

（四）综合评议逐显成效。我们坚持开展提案综合评议工作，充分发挥评议实效，不断推动提案办理落实。一是开展分类评级。一方面，结合提案所提建议进行类别细分，将具有较强指向性、针对性和时效性的提案列入了2019年市政协监督性提案，充分发挥提案监督实效。另一方面，强化办理答复的分类评级，将提案已采纳或解决的，列为A类；提案正在逐步解决或落实的，列为B类；提案留作参考或暂难解决的，列为C类。对不同类别提案我们采取相应的督办措施，加强对委员、承办单位的走访、交流、沟通，进一步督促办理落实。二是深化办理评议。市委、市政府、市政协每年以专题会议的形式对提案办理工作进行民主评议。评议坚持以查找问题、促进工作为导向，提出推进落实的举措建议。对被评议提案我们及时开展跟踪督办，巩固和深化评议成效。今年提案落实率、满意率都实现了较大幅度提升。三是完善考核评价。在征求提案人对办理态度、办理结果两项满意度的基础上，我们进一步改进完善了评价反馈内容，更加细致地考核评价了见面沟通、答复时限、领导重视、办理态度、答复质量、落实情况等内容，更好地体现了委员真实满意度。

一年来，提案工作取得了新成绩新进展，但还存在一些需要深入研究解决的问题。比如，有的委员调研不深入，提案反映的问题建议不具体，针对性和可操作性不强；个别承办单位责任意识不强，协商程序不到位，办理落实效果不好；民主监督性提案工作还有待进一步加强等。今后工作中我们将采取切实有效的措施加以改进。

三

2020年，市政协提案工作要以提高提案质量为主攻方向，以增强办理实效为努力目标，以提升服务能力为执着追求，适应新形势，把握新要求，努力开创提案工作高质量发展新局面。

（一）增强政治意识，助推协商民主落到实处。进一步将习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想贯穿于提案工作全过程，切实把提案办理协商作为促进党委政府工作部门转变工作作风、密切联系群众、实现科学民主决策的重要途径。充分发挥提案在专门协商机构建设中的独特优势，探索建立市委、市政府、市政协领导领衔督办重点提案工作机制，提高办理协商层次。不断完善市县政协联动、党派界别参与的提案专题协商机制，通过更加灵活、更为经常地开展办理协商，充分发挥政协各参加单位的组织优势，形成常态化、多层次、各方面有序参与的民主协商体系。进一步完善提案成果采纳、落实和反馈机制，逐步公开提案意见建议的采纳落实情况，推动承办单位积极开展现场办理、二次办理，切实把协商成果转化为促进部门工作的具体政策和措施。

（二）增强精品意识，强化政协委员责任担当。始终将质量作为提案工作的生命线，重点抓好提、立两个关键环节，完善提案线索征集、选题预申报和重点提案培育等机制，搭建好“知情明政”和“选题调研”两个平台，引导委员牢固树立“不调研不提案”的务实精神，使提案内容更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过高质量提案实现高质量履职。政协各参加单位和各专委会要进一步增加集体提案数量，汇聚集体智慧。提案工作部门要严格落实最新提案审查立案标准，强化提案工作人员业务培训，真正把选题准、情况明、建议实的提案立起来，努力做到尊重委员民主权利与保障提案质量的有机统一。

（三）增强服务意识，促进提案工作提质增效。不断提高信息化服务水平，加快提案平台系统全面对接“政协云”，探索实现提案办理网络协商，努力建设功能完善、操作便捷的智慧提案平台。全面深化提案督办服务，探索开展联合督办机制，将督办情况及时报送市委、市政府主要领导，进一步推动提案高质量办理。做好协商监督服务，提高重点提案中监督性提案比重，探索提案在民主监督中的形式和方法，增强提案监督实效。完善协商评议服务，开展提案质量和办理质量综合分析，评出一批既“提得好”又“办得好”的精品提案，充分发挥示范引领作用。创新提案工作宣传服务，全方位展示提案办理成效，努力营造全社会关心支持提案工作的良好氛围。

各位委员，做好新形势下的提案工作，责任重大，使命光荣。让我们在中共常德市委的坚强领导下，充分运用提案的方式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，不断开创政协提案工作新局面，为推进开放强市产业立市战略、推动高质量发展作出更大贡献！