mdash;mdash;在政协常德市第六届委员会第三次会议上

韦 绍 斌

（2015年1月19日）

各位委员、同志们：

　　我受市政协第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告六届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一

市政协六届二次会议以来，提案工作在新常德新创业中展开，显现了新的亮点。提案总量超以往，共收到提案593件，立案568件。其中经济建设方面120件，城市建设方面117件，科教文卫方面106件，民生改善方面116件，民主政治方面62件，生态环保方面47件。市级领导批办提案超以往，达到38件。集体提案超以往，比上年增加近三分之一。提案落实超以往，办结率比上年提高40％。

　　（一）紧密结合“民生升温”，抓住社会事业领域重大问题献计献策。委员们围绕社会救助、住房保障、医疗卫生、教育公平、交通便民、物价稳定、收入分配等方面的问题，反映各界群众利益诉求，提出中肯建议，为有关部门完善政策和措施拓展了思路，提供了借鉴。关于改善我市农村分散供养五保对象生存现状、关爱抗日幸存老兵、加大对重度精神障碍患者救助力度等建议，促进有关部门出台办法，扩大了保障范围，提高了保障标准，强化了帮扶措施。为办理好建设美丽乡村、解决农村安全饮水等问题的提案，责任部门组建班子、出台工作意见、加大建设投入，新农村建设成效明显。围绕委员提出的合理分配教育资源、加强我市基层医疗卫生机构建设、保障医疗基金安全运行等方面的建议，部门借助我市教育卫生三年攻坚之势，学校改造和城区教育扩容提质建设扎实推进，全市基层卫生服务和基本医疗保障水平有所提高。针对委员提出的解决输变电工程安全隐患和保障公交出行便利等建议，部门立行立改，斥巨资改造设施设备，出台系列便民利民举措。

　　（二）紧密结合“园区攻坚”，抓住经济建设领域重大问题献计献策。委员们围绕我市工业园区建设和发展以及助力中小微企业解难脱困，出良策、献实招，所提建议被有关部门合理采纳、综合运用，为园区攻坚起到了积极作用。针对园区和企业普遍反映的审批、办证难问题，提案提出简化项目审批、优化投资环境等具体建议，市政府当年发布《常德市人民政府关于公布保留、取消、下放、暂停、合并的行政审批项目目录的决定》，全市行政审批项目压减了41%，审批时限压减了64%。制定《市本级行政审批项目审批流程优化工作方案》，进一步清理优化了建设项目审批流程。关于建立小微企业贷款风险补偿基金、推动中小企业专利质押解决贷款难问题等方面的建议，为化解中小微企业融资难拓宽了路径，部门予以采纳，出台了管理办法，落实了专项资金，成立了专营机构。围绕促进全民创业、增强企业活力，提案提出了强化政策引导、争取补助贴息等系列措施，相关部门积极帮助企业申报国家和省重点产业振兴、推进新型工业化、技术改造等各类扶持专项，增加本级工业发展专项资金和科技三项费用投入，捆绑整合设立“全民创业专项扶持资金”，激发企业发展活力，点燃大众创业热情。

　　（三）紧密结合“城市提质”，抓住城市建设领域重大问题献计献策。委员们始终以提升城市品质、建设美丽家园为己任，积极围绕城市建设与管理出谋划策。为挖掘城市内涵、提升城市品质，提案提出打造“二战英雄城”城市名片，复原民末清初沿河古街场景，发挥诗墙、花堤、“四阁”、公园整体品牌效应等建议，市领导高度重视和亲自签批，职能部门专题研讨、论证筹划，强化设计，落实措施，各项工作正有序推进。关于实施沿江发展战略、建设常德西大门方面的建议，在拓展城市空间、促进城市协调可持续发展上产生了积极的作用。关于合理设置交通信号灯、整治机动车清洗行业、加强街道井盖管理等方面的建议，部门积极采纳，迅速调查摸底、制定方案分步落实。针对委员提出的实施环保工程、加强水资源保护、推进生态城市创建等方面的建议，职能部门强化处理和防治，划定了全市部分水域功能，为全市水资源的合理开发利用和土壤、空气质量的维护提供了制度和技术保障。

　　（四）紧密结合群众路线教育实践活动，抓住作风建设、行政效能重大问题献计献策。委员们就民主政治建设提出了许多合理化的意见和建议，为党委、政府科学决策提供了重要参考。关于加强作风建设、加强基层党组织建设、增强民主监督实效性、提高公务活动效率等方面的建议，对促进我市民主政治进程起到了积极作用。为落实打造政府官方微信平台、开启政务服务微时代的建议，职能部门出台方案，积极实施，常德政府网微信平台成为全省首个获得腾讯公司官方认证的地级市政府微信平台。为落实加强居委会工作、建设完美社区的建议，相关部门着手重构组织体系，打造社区“3+N”管理模式，工作力量、人员待遇、运转经费、居民文化、社区环境不断改善。为落实狠抓全市干部队伍作风建设的建议，责任部门联合对全市各级单位进行了多轮不发通知、不打招呼的专项检查和明查暗访，下发问题督办函30多件，公开通报了数起违反作风建设规定的典型案件。

二

　　2014年，提案工作在市委、市政府的重视支持下，各方面致力于推动提案工作由数量向质量、答复向落实、被动向主动的“三大转变”，不断创新提案工作方式，提案撰写质量、办理质量、服务质量得到有效提高。

　　（一）领导重视，提案办理氛围好。市委、市政府领导高度重视提案工作，书记、市长以及其他市委市政府领导亲自阅批重要提案，带头调研问计，现场解决问题，促成一批重点提案形成分管市领导牵头、相关部门共同协商的联动机制，对落实办理起到了极大的促进作用。“实行lsquo;五个一rsquo;工程大力包装推介德菜”、“推进津澧融城”、“帮助和关爱我市失独家庭”等一批提案呈现出办理落实有深度、宣传报道有广度、群众关注有热度的良好态势。市政协领导领衔督办重点提案，多次深入实地视察、调研，召开督办会协商论证，推动了一批重点提案的办理落实。

　　（二）作风务实，提案办理成效好。市政府召开常务会议专题研究委员提出的特殊教育提案，从编制、经费、待遇和扩容上改进提高。市委办、市政府办在牵头办理工作中，坚持协调督导和本单位承办两手抓，很好地发挥了示范带动作用。市委组织部、市经信委、市规划局、市人口计生委健全提案办理制度，明确组织领导和工作程序，形成了提案办理工作的合力。市人社局、市住建局、市水利局、市工商局等单位及时加强提案办理过程中问题的沟通和协商，争取工作主动。市教育局、市房管局把提案管理负责人、部门负责人和提案人请上门进行三方协商，局长现场解答委员所提问题。市发改委、市民政局等单位把提案办理作为单位绩效考核的重要内容，推动责任落实。市公安局、市财政局、市交通运输局每名班子成员都承办1件以上提案。市委宣传部、市城管执法局等单位自加压力，及时协商处理问题，提出解决措施和办法。市金融工作办、市电子政务办等单位强化办理“回头看”和跟踪问效，确保提案落实。市委农村工作部每半月通报一次提案办理情况。市文广新局将2013年B类提案与2014年提案一并交办相关科室，率先启动B类提案跟踪办理。

　　（三）工作创新，办理服务质量好。一是创新提案审查。六届二次会议提案的审查，一改往年在全会期间以部门审查为主的做法，采取由市委办、市政府办、市政协提案委和市委编委办联合提前审查，与提案承办大户共同协商复审的方式确定承办单位，提高了审查和交办的准确率。二是创新督办方式。政府系统督办提案打破以往召集部门“一锅煮”的作法，采取背靠背的方式，先分头了解承办单位办理和委员满意度情况，再有针对性地召开督办会，增强了督办的有效性。三是创新制度建设。为规范提案审查立案的标准和程序，强化提案办理工作责任，年内市政协出台了《政协常德市委员会提案审查立案暂行办法》和《政协常德市委员会提案办结试行意见》，市委办、市政府办出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，对提高提案提交和办理质量提供了制度支持与保障。四是创新提案网络。市政协提案信息化工作不断创新，委员提案系统适时调试和升级改造，已实现了与省政协提案系统的全面对接，确保了在全省的领先地位。整个提案满意率测评，以政协委员提案系统为第三方平台，尽量避免“打人情分”，力促准确地反映委员对提案办理的真实评价。

三

　　提案办理协商是一项郑重而经常性的工作。中共十八大作了全面部署，市委市政府发文明确了具体路径，我们要积极践行。应紧紧围绕市委提出的新战略，刚化目标、创新思路、改进方式，努力使提案工作适应时代进步的新要求。

　　（一）夯实提案基础。提案质量是提案的生命。撰写提案是整个提案工作的基础。提案者应首先树立使命意识，深入实际，深入基层，深入研究，提出一批宏观性、针对性、前瞻性、实用性很强的高质量提案。相关部门应紧密配合，运用培训、交流、网络、视察、政情通报为委员搭建知情明政的平台。强化专委会的基础性作用，加强对委员撰写提案的服务和指导，制定《专委会提案把关注意事项》、《提案撰写、审查及考评工作具体操作意见》、《拟定提案承办单位和推荐重点提案的意见》，拓展提案征集范围，全方位全过程跟踪服务。今年11月份，将集中组织开展委员调研和撰写提案活动月活动。严格立案标准，提前一个月组织提案预审。倡导集体提案和联名提案，切实改变提案结构。探索委员调研、视察、协商和民主监督成果转化为提案的具体路径和方式。创新委员提案考核方式，严格评选优秀提案。

　　（二）改进办理方式。提案办理要适应新变化新要求，主动跟进，适时改进。改进交办，坚持一个部门牵头、多个部门参与的提案联合审查制度，加强事前沟通和协商，提高交办精准率。整合案由相同、建议相似的提案，按职能职责集中交办。坚持把协商贯穿于办理全过程，通过调研、视察、座谈等方式，组织提案者与承办单位交流对话、见面磋商和专题协商，努力在沟通中增进理解、在协商中达成共识、在协作中解决问题。特别是对一个单位不能完全承担的提案，加强对联办的研究和探索，整合资源，改进方式，强化手段，明确牵头责任，提高联办实效。突出后续办理，重点是对多年来反复提但没有得到很好解决的和能够解决但因时间跨度长不能立竿见影的B类提案，要强化办理责任，创新办理方式，促进办理落实。倡导市级领导领衔办理提案，扩大示范效应。

　　（三）完善督办体系。坚持把市委办、市政府办和市政协提案委联合督办的方法从制度上固定下来，外重实效，内重协调。坚持把市政协主席会议成员和专委会督办从模式上固定下来，督办重点，重点督办。坚持把评议和考核督办从时序上固定下来，先抓评议，后抓考核。坚持把“难点”和“热点”督办从重点上固定下来，差异化督办，个性化督办。督办要更加注重层次区分，把握轻重缓急，讲究方式，注重实效，重点把握提案办理制度建设、工作程序、办理实效三个环节，力争通过一次督办活动，办理一类提案、推动一项工作、解决一批问题。加强对重点提案和委员不满意提案的跟踪，利用召开例会、交流会和座谈会及时搞好协商，通过热烈而不对立的讨论寻求最大公约数，通过真诚而不敷衍的交流增进最大共识度，使尖锐而不极端的意见形成最大凝聚力。与媒体良性互动，讲好提案故事。及时总结和推广经验，用典型激励带动整体水平提高。充分利用督查成果，细化市委对提案工作绩效考核的具体方法，确保提案评议和评先活动见实效、出实绩。