2014年5月1日起施行的《社会救助暂行办法》确立了完整清晰的社会救助制度体系，但在基层实施过程中，还是遭遇了或多或少的困难：一是农村低保对象界定难，二是专项救助覆盖率偏低，三是农村“五保”保障欠周全。

建议：

一要“精准扶助”，建立健全农村困难群体数据库。以乡镇为主要平台设立社会救助管理网络，建立特困群体数据库，逐步提高农村低保的保障线，以家庭为单位实行重点保障，实现精准扶贫、良性扶贫、长效扶贫。

二要“合理救助”，扩大专项救助政策的覆盖面。在建立各项专项救助制度时应当考虑逐步向农村低保边缘群体扩展，逐步形成斜坡式的救助体系，改变目前所有救助帮困政策高度聚焦低保群体的“悬崖效应”。

三要“全面救助”，确保农村“五保”保障水平全面提升。建议各级政府缩减五保户危房改造的力度，进一步加大农村敬老院建设投入力度，提高敬老院工作经费，支持帮助发展院办经济，提高敬老院的供养服务水平。对于分散供养的五保户，设立专门的五保户护理基金，解决五保户生活不能自理或生病住院时急需的护理费用，进一步规范五保户丧葬管理，免收火化费用，集中安置在各地的公益性公墓。