中国人民政治协商会议常德市第六届委员会常务委员会关于六届三次会议以来提案工作情况的报告（摘登）

——在政协常德市第六届委员会第四次会议上

肖朝进

（二O一六年一月十一日）

一

市政协六届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会，积极通过提案履行职能，共提交提案470件，立案344件。其中党派、专委会、区县（市）活动组集体提案44件，委员联名提案115件。截至2015年8月，所有提案全部办复。从整体办理情况看，提案所提问题已经解决或基本解决的50件，占14.5%；正在解决或已列入计划准备解决的275件，占80%；因条件所限，提案涉及问题暂时不能解决的19件，占5.5%。

（一）有关经济建设方面的提案74件，占立案总数的21.5%。内容涉及企业转方式调结构、区域经济发展、“三大战役”及“1115”工程推进、金融秩序规范、旅游开发、现代农业发展等重大问题。关于切实加快我市实体经济发展的提案，推动市财政出台了《市本级财政性资金银行业金融机构存款考评办法》，预算设立了规模达5000万元的创新能力建设专项资金。

（二）有关城市建设方面的提案80件，占立案总数的23.3%。内容涉及交通秩序维护、道路规划与修整、市容市貌打造、城市文化景观布局与开发等方面。关于让建设中的常德河街注入更多历史文化元素的建议，已列入常德河街文化创意项目的规划内容。

（三）有关科教文卫方面的提案61件，占立案总数的17.7%。内容涉及促进义务教育均衡发展、大力发展公共医疗服务、实施文化强市战略等方面。关于保护我市抗战遗存的建议获市委市政府高度重视，市委书记出席市政协“推进常德抗战英雄城建设”专题协商会并作指示，2015年第一次规委会会议对“抗战英雄城”规划方案进行了审议，常德建设抗战英雄城工作又往前推进一大步。

（四）有关民生改善方面的提案78件，占立案总数的22.7%。内容涉及特殊群体权益保障、城乡居民社保医保、社会治安综合治理和食品卫生安全等方面。关于推进我市食品检验检测资源整合的提案得到市政府及有关部门专题研究和认真采纳，目前市本级食品药品监管体制改革已基本完成，食品药品检测实验室建设取得实质性进展。

（五）有关民主政治方面的提案27件，占立案总数的7.8%。内容涉及发展协商民主、深化体制改革、加强民主法治、做好民族宗教工作等方面。关于加强非公经济组织思想政治工作的提案得到有效落实，承办单位举办了全市非公有制经济代表人士参政议政培训班等，以会员企业举办的“华清大讲堂”为依托，建立了工商联教育培训平台。

（六）有关生态环保方面的提案24件，占立案总数的7%。内容涉及循环经济、绿色低碳、环境保护等方面。关于在常德市建成区禁止机动车鸣喇叭的提案受到相关部门高度重视，制定了常德市城区史上最严厉的机动车禁鸣措施。

二

提案是人民政协履行职能的重要方式。2015年的市政协提案工作，在市委、市政府的重视支持下，坚持在继承中发展、在发展中创新，更加扎实有效推进提案办理协商，各环节工作取得明显成效。

（一）加强组织领导，工作合力不断增强。市委、市政府高度重视提案办理。市委书记和周德睿市长等市领导阅批市政协六届三次会议重要提案21件，作出36条批示，亲自参与协商座谈或针对提案建议所涉问题开展专题调度、考察调研，促成一批重点提案办理落实。市政协常委会切实加强对提案工作的组织领导。李爱国主席多次就加强和改进提案工作作出指示；主席会议和主席办公会议研究确定重点提案及督办安排。市委、市政府、市政协建立了经常性提案办理督办沟通机制。提案工作整体合力不断增强。

（二）致力工作创新，提案质量稳步提升。2015年，我们将控量提质作为提案工作重头戏，通过创新和完善征集、审查程序，使提案结构得以优化。一是实现提案内容“双提升”，提升组织化程度和提案质量。二是实现工作进度“双提前”，提案征集进度和审查进度提前。三是实现审查环节“双延伸”，通过审查起点向专委会延伸、审查终点向主席会议延伸，完善了提案预审、初审、复审、终审机制，丰富了审查把关层次，推动了重点提案和呈市领导签批件的提前确定，争取了工作主动。

（三）立足主动作为，办理服务质量优化。市政协常委会坚持把提高服务水平贯穿于提案工作始终，主动作为，以优质服务推进提案工作。一是精准确定承办单位，二是认真组织提案交办，三是积极探索联合督查新形式，四是坚持以评议促落实。

三

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是市政协与党委、人大、政府同步换届之年，提案工作要主动适应新常态，认真贯彻落实上级精神，切实服从服务全市大局，紧密结合市政协2016年总体工作思路，坚持稳中求进，不断提高提案工作科学化水平。

（一）增强责任意识，坚持质量导向。重点强化两大举措：一是强化对委员撰写提案的组织指导。继续探索创新“委员撰写提案月”活动形式，充分发挥专委会在线索征集、调研选题、文字撰写和规范提交等方面的组织引导作用；鼓励委员将调研、协商和民主监督成果转化为提案，鼓励委员合作撰写联名提案，鼓励以党派团体、专委会名义提交集体提案，鼓励各界别发挥自身优势提交界别提案。二是进一步完善提案审查立案程序。严格按照《政协常德市委员会提案审查立案暂行办法》，把好提案预审、初审、复审、终审关，确保审查质量。

（二）增强组织意识，推进办理协商。重点发挥四个主观能动性：一是积极拓展协商路径。坚持把协商贯穿于办理全过程，通过调研、视察、座谈等方式，组织提案者与承办单位和党委、政府、政协提案工作部门的交流对话、见面磋商和专题协商。二是积极探索联办机制。从丰富联办方式、完善联办制度、调适考评方法等层面，对综合性较强、涉及面较广、问题较为复杂的提案办理进行资源整合，明确牵头责任，强化联办意识，提高联办实效。三是积极开展办理追踪。对多年来反复提但没得到很好解决的和能够解决却因时间跨度长不能立竿见影的B类提案，通过承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商方式进行梳理，建立台账，滚动办理，跟踪督办，促进落实。四是积极促进办理公开。根据上级文件要求，探索施行网上公示提案和提案办理结果工作，让提案办理置于社会监督之下，由公众评判；探索建立提案办理复文与公开同步审查工作机制，稳妥处理提案办理结果公开过程中遇到的问题，确保公开效果。

（三）增强民主意识，落实办理成效。重点做到三个坚持：一是坚持分级督办制度。精心筛选重点提案，加强主席会议成员领衔督办和委室对口督办的针对性和有效性。二是坚持联合督办制度。巩固与市政府办联合督办创新成果，推动开展市委办、市政府办和市政协提案委三方联合督办。三是坚持开展民主评议。今年的民主评议提案办理工作，将探索实行好的典型书面评，办理难、办理差、办无果的典型现场评的方式，切实增强评议的激励性和触动性。