建言献策 务实创新
建言献策 务实创新
mdash;mdash; 政协常德市第六届委员会第三次会议大会协商发言摘登
开展民间资产经营
破解中小微企业融资难
刘立基委员代表常德市工商业联合会发言：
长期以来，融资难、融资贵严重困扰中小微企业健康发展。近两年，国务院办公厅先后下发了〔2013〕87号、〔2014〕39号文件支持中小微企业发展，缓解企业融资成本高的问题。但是，我市中小微企业融资问题还是没有得到有效缓解，部分中小微企业生存状况堪忧，投融资机构经营管理混乱，民间资产存量庞大。
开展民间资产经营的思路模式
构建“一社二司”的融资服务模式。可由商会组织发起成立中小微企业合作社，吸收有理财和有融资意愿的优质社员入社；同时成立注册资本不低于3亿元人民币的民间资产经营有限责任公司，为中小微企业融资承担风险兜底。以合作社为平台，建立起互联互保机制，为中小微企业提供融资担保中介服务，帮助企业获得银行的信贷支持，以达到破解中小微企业融资难、融资贵的目的。
关于开展民间资产经营的建议：
1.成立以市政府分管领导挂帅、相关部门参与的协调领导小组，指导和协调解决“一社二司”运行中的相关问题。同时要为民间资产经营创造宽松的环境，下大力整顿违规违法的投资、小贷公司，打击地下钱庄。
2.在产权登记上给予政策支持。产权登记的制度创新，是民间资产经营的核心和前提条件，在开展信贷担保业务时，实行资产清单备案登记，改他项权证登记为资产清单备案登记，二者具有同等法律效力。
3.允许部分国有资产有条件的托管到资产管理公司，所产生的资产收益建立基金，由市财政部门监管，专项用于支持中小微企业融资。
4.给予税收优惠。
抢抓战略机遇
发展电子商务
熊延兵委员代表农工党常德市委发言：
作为消费热情较高的常德，尽管2014年电子商务交易额达61.2亿元，但绝大部分是买进，卖出的很少，常德电子商务产业仍处于起步阶段：一是认知度偏低，缺乏政府引导。二是规模小、人才少，缺乏核心竞争力。三是服务体系落后，缺乏配套统筹。
建议：
1.因势利导注资金。借鉴外省市及长沙经验，根据常德市情，建议我市设立专项奖金2000万元，用于支持传统企业加快“触网”步伐和公共平台攻关、共性技术研发等。
2.突破藩篱搭平台。目前，当务之急是协调常德移动、联通、电信三大运营商，建设一个能满足我市电子商务产业发展的互联互通式多线服务器机房。同时，加快基础通信设施、光纤宽带和移动通信网建设，推进覆盖城乡、有线无线结合的“三网融合”宽带接入，完善硬件配套体系。
3.不拘一格引人才。首先，柔性引进高端人才。在工资福利、津贴待遇等方面给予倾斜，促进电子商务人才引进。其次，量身打造实用人才。创造条件支持常德职业技术学院等高校，加强市场营销、物流管理、计算机应用等专业学科建设，培养创新型、复合型人才。
4.筑巢引凤建园区。建议在西城物流产业园中规划100亩土地，建立常德市电子商务产业园，给予土地优惠政策。加强与省里对接，通过开展示范创建等活动以奖代投，完善孵化、成长机制，形成产业集群，打造集商品贸易、文化创意、仓储物流、餐饮住宿等元素为一体的“常德电商谷”。
5.九龙合力造氛围。由市委宣传部牵头，市经信委、市商务局、市金融办、市工商联、市工商局、常德广播电视台、常德日报传媒集团、常德政府网等单位协同，引导电子商务协会和平台企业对我市企业和商家进行电脑终端、移动终端的电子商务运用推广，树立企业电商化理念，强力打造“特色常德middot;桃花源里”地域品牌。
我市地理标志产品
保护与开发亟待走向纵深
邓波委员代表民进常德市委发言：
地理标志产品是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。我市地理标志产品保护与开发工作亟待走向纵深。
保护与开发地理标志产品建议：
一是进一步强化政府主导。建议市政府尽快出台全市地理标志产品保护管理办法，加快地理标志产品保护标准制定步伐。各级政府要把地理标志产品保护特别是开发工作列入经济发展规划。将产品培育、申报、保护、标准制定、宣传培训等经费列入地方财政预算并督促落实到位。
二是进一步加大宣传力度。要把发展地理标志产品特色经济提高到整体营销的角度，大力开展营销活动。要利用各种商品交易会、博览会，通过网络、报刊、电视媒体进行广泛宣传，切实提高品牌的知名度。
三是进一步理顺管理体制。一方面，针对当前三个不同行业主管部门均有权对地理标志产品予以保护和管理的现状，建议由政府出面，理清部门职责，定期或不定期举行部门联系会议，选择最适宜的地理标志保护方式进行地理标志产品保护，减少内耗。另一方面，进一步发挥行业协会等中介组织作用。强化对地理标志产品注册的分类指导，强化行业协会等中介组织对地理标志产品的质量保证和监督功能，将我市地理标志产品保护与开发工作走向纵深。
让建设中的常德河街
注入更多历史文化元素
戴奇林委员代表市政协文史学习委发言：
建议让建设中的常德河街注入更多的历史文化元素；让恢复的河街既是常德人熟悉的河街，更是能吸引海内外游客的河街；让重建的河街既是文化工程，更是旅游工程。常德不缺世界级或者国家级的故事。
2300年前，一个名叫黄歇的人当上楚国丞相，被封为春申君。在东海之滨，他带领百姓疏通了河道，筑起了堤坝，使这条河造福于百姓。人们开始在这安居乐业，形成一座城市，这就是上海。春申君，是著名的战国四公子，是楚国爱国名相，司马迁专门写了《史记middot;春申君列传》。多个史料记载他是“楚黔中郡人”，就是常德人。清《同治武陵县志》还把他列为“武陵人”。
春申君当时在常德的府坪街建有春申君府第和春申君故宅，食客三千，可见当时规模有多大。在下南门西侧有“珠履坊”街，这些历史建筑都在河街附近。春申君死后，家乡人民为了纪念他，在常德为他修建衣冠冢春申君墓。
再讲朗州司马刘禹锡的故事。刘禹锡在被贬的23年生涯中，有10年是在朗州度过的。中国文人自古就有悲秋情怀，可刘禹锡在朗州写出天下独一无二名作《秋词》：自古逢秋悲寂寥，我言秋日胜春朝。晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄。刘禹锡看到常德美妙的湖区生活，写下了不朽诗作《竹枝词》。
刘禹锡在常德住了十年，写下200多首诗。他在诗文中对自己的居住处所作过一些描绘：“昔日居邻招屈亭，枫林橘树鹧鸪声。”据考证，他的住所位于城东门靠沅江边的城墙脚下，与招屈亭相邻。那不就是河街的前身吗？
第三个故事就一定要讲沈从文住过的平安客栈了。1922年前后，沈从文和他的一个表兄在常德河街一个平安客栈住了半年。这个表兄毕业于常德师范音乐美术专业，他结识了一位同样来自凤凰的漂亮姑娘mdash;mdash;杨光蕙，毕业于桃源省立二师，任常德女子学校美术教员，后来担任教务长。
为了追求杨光蕙，这位表兄求沈从文代写情书三十多封，杨光蕙因仰慕其文采，嫁给了这位表兄。这两个凤凰人在常德生下了他们的儿子。这个儿子就是现在的大画家：黄永玉。
湖南花鼓戏《刘海砍樵》唱段，中国人都会唱。可很少有人知道刘海是在常德砍樵。
基于以上分析，我们建议在建设中的常德河街加入“春申君府第”、“刘禹锡故居”、“沈从文客栈”、“刘海庙”四个著名的历史文化元素，不用增加投资，却能极大地提高常德河街的知名度和美誉度，让建成后的常德河街成为世界向往的旅游地。
凸显特色民俗文化
助推旅游经济发展
周思新委员代表民盟常德市委发言：
常德是湖南省拥有少数民族最多、民俗文化多样性和独特性最突出的地区之一，包括衣、食、住、行、节日、民间歌舞、游戏竞技等方面的民间文化丰富多彩。这些特色民俗文化的研究与开发利用十分有限，而且十分零散，呈现文化、旅游“两张皮”，缺乏融合，缺少载体，没有品牌。
建议：
1.转变观念，引进战略合作伙伴。要采取市场化运作，引进优秀企业团队的成功人士，深度挖掘、整体谋划具有常德地域文化特色的观赏型、体验型、文化考察型的旅游项目，与张家界和周边市州形成差异化发展，打造常德特色文艺演出精品，促进特色民俗文化与旅游的联姻。
2.打造民俗风情美食街区，全力对接旅游市场。要以游客为核心，以市场为导向，还原老常德街市盛景。街区设立各类民俗博物馆、铸造常德地方游戏雕塑。鼓励和引导商家从事加工、销售有常德符号的民俗文化工艺品。
3.开发利用我市独特的少数民族资源和姓氏资源。建议政府在景区基础设施建设上予以政策优惠，以奖补的形式扶助枫树等地维族同胞兴修民族建筑，力推清真饮食，表演维族歌舞，展示开斋节、古尔邦节等节日礼仪，让绝大多数一生中难得去新疆一游的游客，在内地常德就能体验浓郁的维吾尔风情。
4.加快人才培养。恢复建立常德市民间文艺家协会，发挥其为促进民俗文化旅游的作用。政府应利用常德高校教育资源，促进常德民间文化传承与发展。
5.整合宣传资源，加大宣传力度。完善常德政府门户网站对外宣传窗口，全面展示常德特色民俗文化及民俗文化旅游产品。
关于加快我市
开放型经济发展的建议
胡碧波委员代表市政协港澳台侨外事委发言：
我市经济要加快发展，必须要实施开放型经济战略创新，构建开放型经济新体制，搭建我市开放型经济发展的新平台。2014年市政协港澳台侨外事委就此课题进行了专题调研。
建议：
1、着力构建与开放型经济相适应的口岸平台。政府要全力推进常德港国家二类水运口岸对外开放，着力建设码头与铁路、高速公路、机场、企业无缝对接的立体交通网络，积极引进船运公司参与常德至上海集装箱直航，形成良性发展局面。
2、着力构建与开放型经济相适应的园区平台。一是完善园区基础设施建设。二是合理整合园区产业布局。三是加强园区载体建设。
3、着力营造与开放型经济相适应的招商平台。一是建立境外招商机制和平台。二是建立招大企业的机制和平台。三是建立新常态下全员招商的激励政策。
4、着力打造与开放型经济相适应的城建平台。城市是一种人口和资本的空间集聚区域。发展开放型经济必须加快城市建设，集聚人气。一是用国际视野来建设城市，按国际惯例来管理城市。二是加快提升区域中心城市现代化水平。三是建立与开放型经济相适应的发展体系。
5、着力优化与开放型经济相适应的服务平台。一是着力转变政府职能。二是涉外部门形成合力。三是健全完善行政权力阳光运行平台。
破解企业科技创新难题
强力助推“1115”工程
肖江华委员代表九三学社常德市委发言：
我市企业科技综合能力、自主创新能力与发达地区相比还存在不小的差距：高新技术企业比重过小、企业创新意识和能力不够强、企业创新环境不够优、企业创新人才匮乏、产学研结合效果不够佳。
建议：
1.要营造鼓励科技创新氛围。政府要引领企业的创新行为，引导企业不断转变发展方式，通过科技创新提高生产效率，不断增强企业竞争力。要建立政府大力支持、企业积极参与、资源合理配置、产学研结合的创新体系，加快科技成果向现实生产力的转化，增强科技对经济发展的引领和支撑作用。
2.要加大支持科技创新力度。一是要加大财政投入。二是健全财税扶持政策。强化现有对创新扶持的税收政策的执行力，为企业研发提供更有效的税收激励。建议建立科技开发储备金制度，允许有科技发展前景的企业，按其销售收入一定比例提取科技开发基金，弥补科技开发可能造成的损失。三是企业自身要建立科技创新的激励机制。
3.要加强科技人才队伍建设。一是政府出台人才鼓励政策。二是引导企业经营管理者树立“尊重人才、用好人才、以才生财”的理念，在企业内部营造尊重知识、尊重人才的创新氛围。三是强化产学研结合转化效果，探索建立企业与高校共同培养人才模式。
4.要完善科技创新平台体系。一是加快科技企业孵化器建设。二是建立和完善科技创新公共服务体系。建立科技成果转化交易市场，积极培育和发展投资咨询、市场研究、技术信息服务、专利代理、法律服务等中介服务组织。三是建议设立常德高新技术产业投资基金。
城镇居民医保首诊制度
弊多利少应予取消
李娜委员代表市政协安乡县活动组发言：
实施首诊制度的主要目的是减少经办机构的人力成本，控制基金风险，减轻财政负担；迫使强化医院主动进行费用控制，挤压医疗费用泡沫，提高基金运行效益。但是通过这些年的运行，居民医保首诊制度人为的导致了很多弊端：一是制约了参保群体自主择医。二是影响了城镇居民便捷就医。三是桎梏了患病群众的转诊就医。四是增加了就医居民的医疗负担。五是造成了医疗资源的使用不均。六是转嫁了医疗基金的风险控制。
建议：
1.取消首诊制度。一是取消费用包干使用制度。加强基金管理，实行实报实销，增强基金使用透明度。二是增加财政补助额度。按照居民医保报销比例，参照新农合和职工医保住院率和次均费用，合理测算增加支出费用，由地方财政负担。三是增加经办工作人员。
2.实行居民医保与新农合优势互补。采取这个方案可以分“两步走”：第一步就是机构整合，实行居民医保与新农合“两保合一”。另一步就是在“两保合一”目前还不能实行的情况下，可以鼓励和允许城镇居民参保新农合。
3.规范转诊制度。医疗机构应尊重患者的意愿实行灵活方便的转诊。对于转诊的病人，建立转院公示机制，增强医患互信。同时，组织各医疗机构制订宜转诊的病种目录，对目录内的病人简化转诊程序。
4.加快推进基本医疗服务均等化。推进医疗服务均等化，建设更多水平相近、质量相当的医疗机构，是落实首诊在基层、分散就诊人群、合理利用医疗资源的根本途径。
修建抗战纪念公园
大力弘扬民族精神
市政协委员 徐芳明
今天，我们在市委、市政府的领导下，开启了“新常德新创业”的征程，尤其是2013年启动城市建设“三改四化”和2014年“城市提质”工作以来，城市面貌发生了很大变化，城市环境得到很大改善。如何把挖掘常德历史文化与“城市提质”园林绿化工作紧密结合起来？
建议：
一是挖掘常德历史文化，弘扬民族精神。常德会战是抗日战争史上最惨烈而最有意义的大会战之一。中国军队在沅澧大地之上面对日寇，前赴后继，誓死如归，浴血作战，会战以规模之大、兵力之多、战线之长，在中国抗战史乃至第二次世界大战中都占有重要地位，被誉为东方的“斯大林格勒保卫战”。这不仅是常德人民的光荣，也是湖湘儿女的光荣，更是我们中华民族的光荣！
二是科学布局城市公园，绿色福利均衡。我市城区的东部目前还没有大型综合性公园，不符合绿色福利均衡化和城市防灾避险的需要，与国家生态园林城市的创建指标也有差距。把抗战纪念公园建设融入整个城市绿化建设之中，按照《常德市绿地系统规划》的要求，科学布局城市公园，可在皇木关、芦山与二广互通、马家 等处选址建设。
三是通过纪念公园建设，拉动周边发展。建设抗战纪念公园，在科学规划的前提下，应适当赋予其纪念、展示“常德会战”的功能，通过复原部分会战场景、人物、实物，宣传中华民族抗击外敌的英勇与军民团结。公园建设应以种植乔木和铺设草坪为主，与“常德会战”纪念雕塑有机结合，配置健身、休憩等配套设施，使之成为市民健身、游憩的聚集地，通过公园建设，拉动公园周边的城市建设，加快城区东部的发展。
充分发挥异地商会作用
为常德招商引资做贡献
市政协委员 刘海宁
建议：
1.把异地常德商会当作招商的“宣传队”。近两年来，异地常德商会像雨后春笋，蓬勃发展，北京、上海、广州、深圳、东莞、惠州、厦门、珠海、西安等近二十个城市都相继成立了常德商会，其网络基本覆盖在主要经济发达地区。在各异地商会开展商务活动时，在自己的商会杂志上，在商会的微信群里等等，通过这些渠道完全可以把我们常德的招商项目和常德的投资环境、优惠政策，通过宣传片、宣传册在当地进行多次重复传播。
2.把异地常德商会当作招商的“千里眼”。俗话说得好，商人在商言商，商界的同仁们，无论是在茶馆里，还是在酒桌上都是谈企业的发展、企业的转型，哪个企业想转移生产线？哪个企业想投资新产业？哪个企业想到湖南去发展？商人之间了解的情况最多，信息最准，对其企业的实力最了解。所以，各异地常德商会完全可以成为我们政府招商的情报网，有助于提升常德招商项目的质量。
3.把异地常德商会当作招商的“联络站”。湖南要发挥经济的“一带一部”区位优势，其竞争对手多如牛毛。而多年以来常德“一烟独大”掩盖我市经济结构不协调、不平衡、不可持续的问题，又形成了整体投资环境在湖南不占优势的现状。要后来者居上，必须用特别的方式方法“弯道超车”。可充分发挥异地常德商会处在经济发达地区的联络优势，动员和说服外商向家乡常德投资。常德市政府也可以直接委派公职人员与异地常德商会一起，确立促进招商引资的责任义务，建立奖励机制，开展招商工作。
