mdash;mdash;在政协常德市第六届委员会第一次会议上

（2012年12月25日）

杨 新 辉

各位委员：

　　我受政协常德市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告过去五年的提案工作，请予审议。

一

　　市政协五届一次会议以来，全体市政协委员、市各民主党派、人民团体、无党派人士和市政协各专门委员会，紧紧围绕市委政府的中心工作，通过提案形式认真履职，建言献策，共提交提案2676件，经审查立案2427件，立案率达90.7%。提案选材丰富，内容广泛，其中经济建设方面679件，城市建设方面583件，科教文卫方面425件，民生改善方面465件，民主政治方面275件。经过承办单位的认真办理，所有提案均按期办复完毕。从办理情况来看，所提意见和建议被有关单位采纳、问题基本解决或正在解决的有2205件，占90.8%。政协提案为市委政府科学决策提供了重要参考，对有关部门和行业的工作起到了促进作用，产生了很好的经济效益和社会效益。

　　（一）为促进科学发展积极出谋划策

　　一是为加快经济发展出谋划策。袁翠兰、莫宏光、宋立明等委员在五届三次会议上提出“政府应在产学研合作中发挥主导作用”、民建常德市委在五届四次会议上提出“加强我市重大项目前期工作”，我市在编制《“十二五”规划纲要（草案）》、出台《关于加快推进重大项目建设的意见》过程中认真研究后全面采纳。谭徽立委员在五届二次会议上提出“把西洞庭工业园建成我市食品工业园区”，市委成立专门的工作班子牵头抓，市政府多次专题研究园区建设问题，市发改委等部门大力支持，使该园区晋升为省级工业集中区。市工商联和王育平委员先后提出“加快发展我市纺织服装产业集群”、“加快lsquo;四高rsquo;工业园区建设”，建议得到充分采纳和吸收，促进了我市工业园区建设显特色、上规模。五届一次会议以来，民进常德市委以及杨元、胡颖锋、罗祖亮等委员围绕“组建风险投资公司促进企业上市”、“组建地方商业银行用好用活本地资金”、“政企合力共渡金融危机难关”等问题提出多件提案，建议得到市金融工作办等单位的重视和吸纳，促成一批金融机构顺利进驻我市，丰富了融资渠道和方式。市政协港澳台侨外事委在五届二次会议上提出“要把促进中小企业发展作为工业强市的大事来抓”，市经信委通过积极努力促成企业与银信部门签约多个项目，缓解了资金瓶颈。市政协提案委在五届五次会议上提出“加大工作力度，加快推进商标品牌战略”，市政府将其列为重点调研课题，市长牵头亲自抓，我市当年新增中国驰名商标6枚，品牌建设工作已步入全省前列。邹吉茂、李国富、陈永强、严海清、许中诚、周碧华等委员分别就发展我市物流、动漫、房地产、农业、水运、旅游等产业提出大量建议，已转化为相关部门的工作决策和行动。

　　二是为完善基础设施出谋划策。民进常德市委和梁洪峰、许中诚、沈英琼等委员上交多件提案呼吁加强农村道路建设，市交通运输局积极向上争取资金，把所有县道纳入了“十一五”通畅公路建设范围，优先安排建设群众反映强烈的“断头路”。王忠文、林建立等委员提出“加强农村公路建设、管理与养护”，建议被《常德市农村公路养护管理奖励办法》吸纳。九三学社常德市委以及徐联玉、朱红飞等委员提出“加强农村水利基础设施建设”，市水利局在办理过程中与落实2011年中央一号文件精神和我市水利建设新高潮活动相结合，小农水建设、中小流域治理、水源工程建设取得很大进展。熊永钧、周方勇等委员提出“加强城区农贸市场改造与管理”，市政府将其作为十件实事之一来抓，每年补助1000万元，近三年启动了41家农贸市场的提质改造工作。市电业局为办好詹敏等委员 “加快农村电网升级改造，确保农村用电质量”的提案，积极向上级争取投资，大幅度增加了农村电网设施投入。

　　三是为加强环境保护出谋划策。民盟常德市委和丁少明、覃道舫等委员提出 “大力发展低碳新型工业”，为我市优化产业结构提供了思路。梅志超委员在五届二次会议上提出的“进一步优化淡水珍珠产业结构”引起关注，我市大幅度压减珍珠养殖面积，计划5年内淡出珍珠产业。市委农村工作部为办好范晓军委员“加强农村水源保护”的提案，在2008年对全市37座大中型水库禁止投肥养鱼的基础上，2009年扩展到219座小Ⅰ型水库。李正才、李军等委员相继提出“规范河道采砂行为”，市政府成立了专项整治工作领导小组，下大力治理河道采砂，规范砂石市场。

　　（二）为构建和谐社会积极调研建言

　　一是为努力保障人人能够享受到建设和改革的成果建言。陈钰、贵体健等委员在五届四次会议上提出“加强学前教育”，市政府召集相关部门研讨，制定了《常德市学前教育三年行动计划》，决定高标准、高水平新办一批公办示范幼儿园，并对民办幼儿园给予政策倾斜。陈丽君、涂贤春、谢菊仙、鲍虹宇等委员在五届五次会议上提出“加强校车安全管理”，市政府多次召开专题会议研究部署，市财政投入500万元专项资金，在鼎城区采取“政府主导、部门监督、公司管理、财政补贴”的校车运营管理模式进行试点，取得了很好效果。任申珍委员提出“加强农村义务教育师资队伍建设”，金逸云委员提出“进一步加强未成年人思想道德教育”，蒋毅、毛卫东、谢菊仙、余淑娴等委员提出 “关注和解决农村留守孩子问题”等一批提案，受到市教育局等单位的重视，建议得到采纳，问题得到有效解决。谢贵爱委员提出“建立农村安全饮水工程长效机制”，市委书记卿渐伟督促市政府办、市水利局开展深入调研，拿出解决方案，每年解决了数万农民安全饮水问题。王华委员在五届二次会议上提出“加大对返乡农民工政策扶持力度”，市委农村工作部加强与人社、财政等部门的联系，整合力量对返乡农民工开展免费职业技能培训和专场招聘，极大地提高了他们的就业率。贺用伟、徐友谊等委员在五届四次会议上提出 “扩大价格调节基金规模”，市物价局通过专题调研和汇报，恢复了市城区建筑项目价格调节基金的征收，用于低保户物价补贴。涂传勇委员提出 “改善我市残疾人生存状况”，应利成、曾荣等委员提出 “应对老年化社会，解决好养老问题”，胡蓉委员提出 “解决城乡无房户、危房户问题”，民革常德市委提出 “加强我市保障性住房建设”等提案，均引起市委政府和市民政局、市房管局等单位的重视，研究出台多项扶持政策和措施，市财政投入大量资金逐项解决。市政协文教卫体委在五届四次会议上提出“加快我市体育场馆建设”，市规划局在编制我市新的城市总体规划时广泛吸纳，增加了人均体育用地面积，将市奥体中心纳入教育文化科技园区重点建设项目。

　　二是为努力维护广大人民的切身利益建言。为办好杨莉、覃玉敏、孙松昌等委员“加强网吧管理，杜绝未成年人上网”的提案，市文广新局联合公安、工商、电信等部门开展专项整治行动，对市城区所有网吧反复巡查，取缔一批黑网吧，立案查处一批违规网吧，市政府还于2010年投资240万元建立文化网络监管平台，在市城区网吧安装身份证刷卡验证系统，有效遏制了未成年人上网。胡彩云、宁艳椿等委员在五届二次会议上提出“高度关注地下lsquo;六合彩rsquo;从乡村转入城市的问题”，市委政法委抽调专门人员进行打击，直接破获地下“六合彩”等赌博案件上百起。市政协提案委在五届二次会议上提出“切实加强农村食品安全监管”，市政府将“城乡食品安全建设”工作纳入为民办实事的重要内容，市食品安全办、市工商局、市质监局等单位为此作了大量扎实工作。

　　三是为努力改善人民群众居住环境建言。涂绍钧委员在五届二次会议上提出“建设丁玲公园及相关纪念项目”，市委宣传部会同建设、规划、园林等部门多次协商，丁玲公园建设工程已正式启动，现正在抓紧建设之中。市委政府采纳市政协文史学习委“褒奖诗墙建设者，建立诗墙永续利用机制”的建议，在第五届“中国middot;常德诗人节”上隆重表彰一批诗墙建设有功之臣，后又采纳黄明、贺夏知等委员所提建议，收回了诗墙“四阁”所有出租门面，改做全市文化陈列展示基地。五届一次至四次会议期间，众多委员提出“解决城区交通拥堵问题”，市政府从2011年5月4日起，对市中心城区道路停车泊位实行收费管理，极大缓解了“行车难、停车难”问题。朱传宏、车立平等委员在五届四次会议上提出“建立公共自行车服务系统”，市政府常务会议、专题会议多次研究，并积极向上汇报争取，我市已列为全省两个试点城市之一，现投入运营。陈杏元、万常明等委员关于文明城市创建的提案被采纳，市委颁发了文明创建问责办法。本届以来，委员们就常德大道、洞庭大道、朝阳路、校场街等城市道路建设与改造提出多件提案，市住建局等单位积极行动，均予以落实到位。民盟常德市委在五届四次会议上提出 “实施公交优先战略”，市国资委等单位积极行动，我市计划构建“三横两纵一环”的快速公交骨干网络，已在部分路段实施。尤仕平、姜政等委员相继提出在多条新建城市道路的十字交叉路口设立交通红绿灯，刘存孝、李成等委员提出加强芷兰实验学校、育英小学等学生出入高峰期交通疏导，市交警支队通过现场办理，一一予以解决。叶静刚、陶中祥等委员在五届四次会议上提出“开展农村面源污染治理，改善农村环境”，市委常委会研究出台了“全市农村清洁工程实施方案”，连续3年市财政每年提供1000万元引导资金，2012年市委农村工作部还起草了《常德市农村环境卫生三年整治行动方案和年度考核办法》，农村环境得到全面整治。

　　（三）为建设民主政治积极献智献计

　　民主协商是我国社会主义民主的两种重要形式之一，委员们结合我市实际，提出了大量提案。彭楚忠等委员在五届一次会议上提出“请求给予市直宗教团体教职人员“三保”（社保、低保、医保）待遇”，得到市委常委会的高度重视，问题得以圆满解决。市工商联提出“加快非公有制经济人士健康成长”，市委统战部采取多种措施，进一步为非公有制人才成长营造了有利环境。市政协法群民宗委在五届二次会议上提出“加强执法监管、维护司法公正”，郑维民委员提出“解决律师lsquo;会见难rsquo;问题”，市司法局制定下发了《司法行政机关执法监督实施细则》，努力规范执法监管行为。民建常德市委提出“转变政府职能，消减文山会海”，受到市委政府的高度重视，经过专项清理，我市会议数量大为减少，规模得到有效控制。王惠戎委员在五届三次会议上提出“建议重大民生会议形成听证、现场直播制度”得到采纳，重大决策公示与听证纳入了“建设满意政府”阳光行动的内容，9类重大事项列入行政决策听证程序。成汉余委员在五届四次会议上提出 “十二五期间公务用车应严格控制在零增长”，市委常委会研究出台关于公车购置和使用的严格规定，并进行了专项治理。唐绍华委员提出 “采取有力措施依法维稳”，我市加大涉法涉诉专项救助基金、交通事故救助基金和刑事被害人救助基金的投入，使一大批“法度之外、情理之中”的普通群众信访诉求得到有效解决。市政协高度重视陈跃夫、易焕荣、陈春明等委员关于推动政协工作信息化、改进提案工作等建议，主席办公会专题研究，更新了政协网站，改进了服务方式，使委员参政议政的渠道更加便捷通畅。

二

　　五年来，市政协按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，在继承以往成功经验的基础上，不断研究新形势下提案工作的特点和规律，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新途径、新方法，工作水平不断提高，工作机制更加健全，办理效果更加显著。回顾五年来的提案工作，主要体会是：

　　（一）丰富选题思路，广辟征集渠道，是调动委员积极性的有效手段。每年10月，我们利用本市三家报社和电视台、政府网站等媒体，向社会公开征集提案线索，广大市民朋友积极响应，五年累计提供了100多条线索，得到委员采纳。每年全会召开前，市政协向40多个主要党政工作部门专题发函征集调研参考课题，整理成上百个目录，随同提案征集通知下发，极大地丰富了委员选题思路。为方便委员提交提案，我们设立了电子邮箱征集提案，在全会期间两个主会场设立工作间专门接待委员提交提案。2011年，市政协还配合市政府，开发了“提案工作网络管理系统”，在五届五次会议期间投入运行，全面实现了网上提交提案。五年来，每年提案数量稳定在500件左右，赵星、皮光义、王燕、刘启赋等委员届内个人提案达到20件以上。

　　（二）加强培训指导，严格立案审查，是充分保证提案质量的关键环节。质量是提案的生命，五年来，我们采取多种方式，帮助委员提高提案质量。每年开展一次提案知识专题培训，帮助委员把握基本要求，强调认真调研，讲求质量为先。让更多的委员参与提案视察、督办、评议等活动和市委政府重要会议，了解市情民情。由各民主党派和工商联、市政协各专委会组织委员开展专题调研，形成集体提案，培育精品。严把提案审查关，每次全会期间除提案委集中审查提案外，市政协安排主席会议会审，并向常委会专题报告提案审查情况。对不立案的提案及时与提出者沟通反馈，或要求补充完善，或通过政协《社情民意》渠道反映，或作为信访件转交有关部门处理。实践充分证明，高质量的提案，才能提高建议采纳率和问题解决率。如市政协文教卫体委为写好“关于加强城市自来水管网建设的提案”，组织委员到五个单位开展调研座谈，数次深入实地现场察看，引起相关部门的高度重视，自来水管网建设工程已纳入“十二五城市建设规划”，正逐年分步实施；熊一委员坚持常年走访基层群众，反映了“原部粮机宿舍围墙将倒急需修复”、“解决城东三个社区群众屡遭水淹痛苦”、“加强皇木关机埠管理”等多个民生性问题，均在当年得到解决。五年来，市政协提案立案率也由五届一次会议的84%提高到五届五次会议的98%。

　　（三）提请领导批示，抓好重点督办，是加大提案办理力度的根本保证。本届以来，市政协突出提案工作协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要作用，多方争取市委政府领导的重视。每次政协全会召开期间，大会提案工作组都筛选一批精品提案，呈送市委政府主要领导阅示。五年来，市委书记卿渐伟、市长陈文浩等领导共对42件提案批示办理意见，市政协从中产生大会1号提案，并逐件进行重点督办，办成样板，引领带动。提案交办、听取办理情况汇报、民主评议办理工作等活动纳入了市委政府年度工作安排，政协提案涉及的农业产业化发展、物流业发展、廉租房建设、农村校舍改造等一大批问题列入市政府年度工作要点。市委常委会、市政府常务会议和专题会议经常性研究委员提案反映的相关问题，先后就提高防震抗灾能力、中医药产业发展、建设无障碍设施、开通城区至鼎城灌溪工业园公交线路等数十件提案所提问题，出台针对性决策。市委政府相关领导高度重视分管单位的提案办理工作，动员强调，协调矛盾，亲自调度，督促解决提案所提问题。市政协不断突出提案工作全局性位置，在全年工作安排上，保证每月都安排提案工作，定期研究和调度。每年都安排常委会、主席会听取提案工作情况汇报，研究解决相关问题。坚持每年选出一批提案，由主席会议成员带队，组织常委、委员开展重点督办。2009年出台了《重点提案确定和督办暂行办法》，五年共督办重点提案57件，起到了示范带动作用。

　　（四）创新督办方式，开展评议考评，是切实增强提案办理效果的重要方法。市委办、市政府办与市政协提案委通力合作，创新性开展阶段性办理调度会、上门督办检查活动、现场视察活动、委员不满意提案协商督办会、办理落实情况“回头看”等，每年开展的督办活动达30多次，五年来发出督办通报30期，有力保证了提案办理的进度和质量。自2007年来，市政协坚持每年8月安排一次主席（扩大）会议，专题民主评议当年各承办单位的提案办理工作。根据摸索出的经验，出台《民主评议提案办理工作暂行办法》，使评议活动更加规范、有序。每次评议会上，我们请市委办、市政府办和市政协提案委全面通报办理工作情况，肯定成绩，指出问题；安排部分单位进行典型发言，推广好的经验与做法，如市财政局制定的“十三步工作法”、市委农村工作部实行提案办理“销号制”、市卫生局实行提案办理进度每周内部通报制、市水利局检查承办人员与委员见面沟通的文字记录或照片依据等等，使提案办理程序全面规范，办理力度不断加大，落实效果更加明显；邀请联系政协的市委政府领导参加，听取委员评议意见，提出整改要求，逐一督办落实。借鉴主席会议民主评议提案的成功经验，自2009年来，市政协组织委员对15家承办单位开展民主评议，实行提办双方面对面互动交流，共同协商如何更进一步提高办理效果。我市民主评议提案办理工作的成功经验还受到省政协领导的高度赞扬，在全省政协提案工作交流会上进行了典型发言。提案办理工作已被中共市委作为“政令畅通”项目内容进行考核，本届以来，我们逐步完善提案办理工作考核细则，从组织领导、办理过程、办理结果、办理工作等方面严格考核打分，作为承办单位评先的刚性依据，实现了建议采纳率、问题解决率的逐年攀升。五年来，市政协加强新闻宣传，国家、省、市相关媒体每年报道我市提案工作50次以上，重点宣传办理成效，扩大了影响力，接受了民主监督。

　　总结过去五年，我们充分认识到，提案工作取得的成绩是广大政协委员、政协各参加单位以及各承办单位共同努力的结果，凝聚着全体参与提案工作人员的心血和智慧。在此向积极撰写提案的广大政协委员及政协各参加单位致以崇高的敬意！向重视、支持和参与提案办理工作的各级各部门领导、工作人员表示衷心的感谢！

　　我市政协提案工作虽然取得了一定成绩，但与形势的发展和委员的要求相比，还存在一定的差距。主要表现在：对新形势下政协提案工作重要性的认识还有待深化，少数委员撰写提案的积极性不高，少数承办单位对提案办理工作重视不够，提案办理实效和提案工作科学化水平还需进一步提高等等。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以改进。

三

　　市政协第五届委员会已经完成了历史使命，新一届政协即将扬帆远航，肩负起新时期的重任。今年4月，中办、国办首次联合颁发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，对新的历史时期做好提案办理工作提出明确要求，为提案工作的发展指明了方向。展望即将开启的新一届政协提案工作，提出如下几点设想和建议：

　　（一）进一步提高提案质量。全体政协委员和政协参加单位要深入学习、全面贯彻落实中共十八大和市委经济工作会议精神，把握时代主题，紧扣中心工作，关注民生民意，深入调查研究，多出精品提案。市政协要积极采取措施，努力促进提案质量的不断提高。加强委员提案业务知识的培训，增强履职水平和能力。举办多种形式的政情通报会、政情交流会、专题协商会和座谈研讨会，组织委员开展调研、视察和对口联系活动，拓展知情渠道，使建言献策更具针对性和实效性。提案委要引导委员选准主题，找到服务大局和发挥自身优势的结合点。继续组织开展优秀提案评选活动，树立典型、激励先进，提高委员撰写提案的积极性。

　　（二）进一步提高办理实效。一件质量较高的提案，只有经过认真办理、落实，才能真正实现其价值。因此，要把增强实效作为整个提案工作的重中之重，在办前、办中、办后等各个环节都要做好工作，促进提案落实。要坚持分层次、有重点地办理提案，结合党委政府中心工作及人民群众普遍关注的问题，经过一定程序，筛选出重点提案。实行提案者、承办单位、提案委“三结合”，通过协商座谈、重点调研、现场办案等方式，促进提案办理取得实效。各承办单位要突出重点，加大力度，以重点促一般，带动整体办理质量的提高。要搭建“提”、“办”双方交流的平台，广泛组织见面沟通会、座谈协商会、现场视察会、民主评议会等活动，让更多的委员参与，与相关承办单位负责人及办理人员深入交流，求得共识，推动工作。要加强提案办理后的监督和“回头看”，检查办理单位承诺事项的落实情况，加强跟踪监督，提高问题解决率。要定期召开提案办理工作经验交流会，组织各区县（市）政协进行学习交流，邀请市委政府开展办理单位学习交流，相互借鉴办理经验，达到互相学习、共同提高的目的。

　　（三）进一步健全工作制度。提案工作涉及面广、程序性强、环节多、要求高，必须用规范、有序的规章制度作保障。要完善提案审查程序，把好审查立案关，通过进一步严格审查和适当提高立案标准，推动提案质量的提高。要完善承办部门与委员协调沟通机制，提倡在提案办理过程中提、办双方多次交流沟通，并逐步形成邀请委员参与办理的机制。要探索建立提案办理的评价和反馈机制，在委员意见反馈方面，要采取有效形式客观真实地征询提案者意见，作为评价办理工作的重要依据。对正在解决之中的提案，市政协要与市委政府合作，建立督办机制，避免提案办理“文来文往”的形式主义和委员的重复提案。要完善提案的评优机制，建立公开透明的工作通报制、考核奖励制，对委员撰写提案的数量和质量、承办单位办理提案的数量和效果进行考核，对成绩突出的单位和个人进行表彰。

　　（四）进一步提高提案工作科学化水平。要认真总结经验，紧密联系实际，积极探索履行职能的新思路、新形式、新方法，全面提高提案工作科学化水平。要加强提案工作队伍建设，不断提高服务能力和水平。要进一步发挥民主党派、工商联、政协界别和专委会、委员小组在提案工作中的作用，形成人民政协履行职能的整体合力。要创新重点提案督办方式，采取与领导专题现场办公相结合等多种方式，强化重点提案督办工作。要积极搭建平台，统筹做好提案办理工作的组织协调、宣传报道等各项服务工作，努力为提案办理工作创造良好条件，营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。要探索对提案办理工作开展民主评议和社会公众有序参与的有效途径和办法，提高人民政协履行民主监督职能的实效。

　　各位委员，新时期为人民政协提案工作搭建了更为广阔的舞台，提出了更高要求。让我们在中共常德市委的坚强领导下，充分发挥政协提案在建设现代常德、幸福家园中的重要作用，为全面建成小康社会做出新的更大贡献！