mdash;mdash;在政协常德市第五届委员会第五次会议上

（2012年1月3日）

张 新 民

各位委员：

　　我受市政协第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告五届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

（一）

　　市政协第五届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕大局，服务中心，深入调研，集思广益，建言献策，共提出提案562件。经提案委员会审查，立案540件，送交81个单位办理。没有立案的22件，作为委员来信转有关部门参考。截止2011年7月底，所有提案均办复完毕，提案所提问题得到解决和正在解决的比例为近年新高。

　　政协提案凝聚着委员们的智慧和心血，内容丰富，针对性强，体现了政协特色和时代特点。

　　一、围绕第一要务，为促进科学发展建言，此类提案共142件。市工商联关于“加快发展我市纺织服装产业集群”的提案得到采纳，常德经济技术开发区编制了《纺织染整“三集中”工业园招商说明书》，改善和促进了招商引资。结合王育平委员提出的“加快lsquo;四高rsquo;工业园区建设”提案，市委市政府组织开展“百亿园区”大竞赛活动，打造特色园区，壮大园区规模。杨健全委员提出的“加强地方政府融资平台风险防范”得到市委政府重视，相关部门加强了政府债务资金的使用、管理与监督。采纳刘立基委员“加强对本土中小型企业重点支持”所提建议，承办单位选择200家规下企业进行重点扶持和调度。结合办理袁翠兰、莫宏光等委员“关于补充蔬菜基地，提高市城区蔬菜自给能力的提案”，市政府将蔬菜标准化建设列入“十件实事”之一，蔬菜工作纳入县级政府绩效考核内容，新增专项资金用于城镇蔬菜专业基地建设。民进常德市委提出“提高农村公路通畅能力”的提案后，承办单位最大限度将断头路纳入省“十二五”规划数据库，优先安排解决断头路问题，并加快农村危桥改造，加强农村公路养护管理，防止新的问题发生。承办单位采纳胡军委员“引导和激励股份制商业银行积极融入常德经济社会发展”的建议，为新进入我市三家商业银行营造了良好的环境。根据贺用伟、徐友谊委员“关于扩大价格调节基金规模的提案”， 经承办单位专题调研和汇报，恢复了市城区建筑项目价格调节基金的征收，用于低保户物价补贴。致公党常德市委关于“加大我市水运建设力度”、 涂绪德委员关于“打造临岗工业走廊”、汤菊华委员关于“加快生态食品产业发展”、唐智勇委员关于“推进旅游大市建设步伐”的提案均得到采纳。

　　二、情系民生改善，为促进社会和谐建言，此类提案共67件。承办单位把办理九三学社常德市委以及徐联玉、朱红飞等委员提出的“加强农村水利基础设施建设”提案与落实2011年中央一号文件精神结合起来，通过争取上级，发动群众，我市小农水建设、中小流域治理、水源工程建设取得很大进展，新解决了一大批农村安全饮水问题。为办理涂传勇委员“关于改善我市残疾人生存状况的提案”，市政府对2009年出台的《常德市残疾人扶助办法》落实情况进行了专项督查，帮助残疾人就业和子女就学、有线电视收视维护费优惠、农村残疾人免费参加新农合等政策得到落实。结合办理应利成、曾荣等委员“应对老年型社会，解决好养老问题”的提案，市政府出台了《常德市社会养老服务机构经费补助实施办法》，通过床位资助和运营补贴的方式安排专项资金，鼓励社会力量兴办养老服务机构，赢得各界好评。针对胡蓉委员关于“解决城乡无房户、危房户问题”的提案，承办单位以国家扩大农村危房改造试点为契机，通过积极争取项目资金，新解决了一批贫困人口的住房问题。采纳市政协提案委“加快发展我市家政服务业”所提建议，承办单位提出了《关于加快我市家政服务业发展的意见》，积极筹建家政服务行业协会，完善家政服务培训机制。针对农工党常德市委关于“解决我市城镇化进程中失地农民问题”的建议，承办单位调整了征地房屋拆迁补偿标准和征地农民缴费参保期限。吸纳民革常德市委“加强我市保障性住房建设”的建议，承办单位完善了新的五年规划，多种措施筹集资金，加强了保障性住房、城镇廉租住房建设和城市棚户区改造。联系民建常德市委“关于严格执行最低工资标准的提案”，承办单位积极作为，查处了一批违反最低工资标准、拖欠农民工工资的案件，全市最低工资标准得到较大幅度的普调。阮晓风委员提出的“扶持农产品生产，平抑物价，保障群众基本生活”、董莉莉委员提出的“珍视学生生命，保证校车安全”、覃玉华委员提出的“关心农村留守儿童，让农民工安心务工”等提案，反映了十分突出的社会问题，得到各方面的重视关注，并采取了相应措施。

　　三、关注城市管理，为提升城市形象建言，此类提案共175件。朱传宏、车立平等委员“关于建立公共自行车服务系统的提案”得到采纳，市政府常务会议、专题会议多次研究，我市被省住建厅列为全省两个试点城市之一。采纳甘志敏、严若君、刘代礼等委员的建议，从去年5月4日起对市中心城区道路停车泊位实行收费管理，对缓解城区交通拥堵起到了一定作用。参考严海清、涂建峰等委员“加强房地产市场监管、规范物业服务行为”的建议，市政府研究出台了《关于进一步加强房地产市场监管促进房地产平稳健康发展的意见》、《常德市物业管理办法》等文件，于去年3月正式实施。结合李正才委员关于规范河道采砂行为的提案，市政府高度重视，成立了专项整治工作领导小组，采取了积极措施，使河道采砂和砂石市场得到有效整顿治理，河道采砂行为正在规范。采纳陈杏元、彭次君等委员“建立创建全国文明城市长效机制”的建议，市里出台了长效管理办法。为办理万常明委员“关于各类人员密集公共场所消防安全问题值得重视的提案”，承办单位开展了公共娱乐场所执法检查，加大了综合执法力度。民盟常德市委“关于实施公交优先战略的提案”得到采纳，我市计划构建“三横两纵一环”的快速公交骨干网络，已在部分道路实施。梁洪峰、朱发仁委员提出的“提高市城区高层建筑消防能力”，田大春委员提出的“加大对江南城区城市建设投入力度”，黄阳辉委员提出的“增设和调整市城区部分公交线路”等提案，反映的情况客观实在，得到了承办单位的重视与采纳。

　　四、重视科教文卫，为发展社会事业建言，此类提案共120件。文化部门为办理市政协文史学习委“关于进一步激活民间文化资源，丰富群众文化生活的提案”，加强了乡镇综合文化站建设，开展民间艺术人才培育，举办了大量丰富多彩的活动。为加快我市体育场馆建设，承办单位广泛吸纳了市政协文教卫体委的提案建议，在编制《常德市城市总体规划（2009-2030）》中，增加了人均体育用地面积，将市奥体中心纳入教育文化科技园区重点建设项目。傅子刚、刘启赋等委员提出“在市工人文化宫增建抗战纪念馆”，承办单位将其纳入市旅游项目建设“双十工程”。为办好赵星委员“关于常德职业教育与德山园区企业对接的提案”，承办单位建立了校企定期联系工作机制，按照企业所需在学校开设相应专业，在基础条件与师资队伍建设等方面予以重点倾斜。结合谢贵爱、陈钰、贵体健等委员关于加强学前教育问题的提案，承办单位成立了学前教育管理办，市政府召集相关部门研讨制定了《常德市学前教育三年行动计划》，决定高标准、高水平新办一批公办示范幼儿园，对民办幼儿园给予政策倾斜。张柏枝、陆春桂委员提出的“建立黑网吧查处取缔长效机制”，殷宗德、彭志莉委员提出的“加强我市精神卫生工作”，李军委员提出的“加强泮池街北端城区改造并重建武陵文庙”等提案，丰富了承办单位的工作思路，建议得到采纳。

　　五、着眼民主政治，为改善社会管理建言，此类提案共36件。民革常德市委及毛卫东委员提出的“在我市开展辛亥革命重要领袖人物蒋翊武、刘复基、宋教仁纪念活动”得到采纳，去年我市举办了一系列纪念辛亥革命100周年活动，社会反响良好。成汉余委员“关于十二五期间公务用车应严格控制在零增长的提案”引起重视，承办单位出台了关于公车购置和使用的严格规定。综合唐绍华委员提出的“采取有力措施依法维稳”提案建议，市委常委会议进行了专题研究，加大涉法涉诉专项救助基金、交通事故救助基金和刑事被害人救助基金的投入，使一大批“法度之外、情理之中”的普通群众信访诉求得到有效解决。王国云、黄志平委员提出的“充分发挥商协会在市场经济领域的重要作用”，郭华秋委员提出的“建立常德市医疗纠纷人民调解机构”，陈浩委员提出的“加强市民礼仪教育，创导和谐社会环境”，李世芹、覃业敏委员提出的“充分发挥人大代表、政协委员监督与桥梁作用”等提案，建议切实可行，均得到认真办理，产生积极作用。

（二）

　　一年来，市政协常委会坚持把提案工作摆在政协全局性工作的重要位置来抓，较好地实现了提案由数量型向质量型转变，办理由重答复向重落实转变，整个政协提案工作取得新进展。

　　一、领导重视，责任落实，办理工作更加规范。市政协五届四次全会期间，渐伟、文浩、儒国、小明等同志对8件提案作出批示，承办单位重点办理，件件收到明显成效。渐伟书记、文浩市长多次主持召开市委常委会议、市政府常务会议，研究与政协提案内容相关的工作，出台了一系列政策和措施。小明常务副市长在年初提案交办会上强调，承办单位要确保按时办结率、委员满意率100%，切实提高见面率和问题解决率，保证提案办理责任落实到位，工作规范有序。在提案办理期间，相关市委、市政府领导或亲自领衔办理部分难度大的提案，或在关键环节参与调研进行决策，促进了提案所提问题的有效解决。冬春副书记在参加市政协第46次主席（扩大）会议专题评议提案办理工作时要求，各承办单位要互相学习借鉴好的经验与做法，寻求提高办理成效的有力措施，并把委员评议意见一件不漏地落实到位，把回复时承诺的事项严格按预定安排落实到位。

　　二、作风务实，措施有力，办理成效更加显著。去年办结的540件提案中，问题解决或列入计划正在解决的首次达到80%以上，这是一个重大突破。委员们反映，不少承办单位作风务实，态度诚恳，值得肯定。如市纪委、发改委、农业局、体育局、金融工作办等单位坚持“一把手”负总责，定期组织班子成员集中检查办理进度。市卫生局、科技局、工商局、畜牧水产局、房管局等单位把提案建议是否采纳、委员是否满意，作为干部年度考核及评先评优的重要依据。市财政局制定提案办理“十三步工作法”，规范程序一颗“子”，带活办理工作一盘“棋”的经验得到推介。市委农村部实行提案办理“销号制”，对未征求委员意见和未达到满意标准的不予销号。市教育局、人社局、文广新局、环保局、物价局、国资委等单位坚持调研先行，解决问题，让委员看到实效。市委宣传部、商务局等单位在办理过程中，邀请委员及多个相关单位负责人共同协商解决办法，并形成会议纪要促进落实。市公安局加强协调督导，力求每一件提案办出成效。市民政局、水利局、规划局等单位既向提案人当面解释答复，又约请部分提案人集中征求意见，委员表示很满意。市城管局集中力量攻难点，提案集中反映的“建立公共自行车服务系统”、“规范城区户外广告设置与管理”等两大问题均得到落实。市住建局为办好“关于南碈护栏护坡亟待修整的提案”，协调相关部门制定改造方案，积极向市政府申请财政资金，短期内解决到位，受到群众好评。市交通局班子成员和办理人员，邀请委员深入现场进行办理，提高问题解决率，主办的19件提案有5件已经解决或基本解决，9件正在解决或列入计划准备解决。

　　三、突出重点，加强协作，督办更加有力。市政协常委会、主席会经常专题研究提案工作，听取办理进展情况；筛选10件重点提案，继续由副主席带队，各专委会组织提案人进行评议督办，并拓展到承办单位办理的所有提案。市政协提案委多次组织上门督办、现场视察督办、不满意提案督办等活动，还和市政府督查室开展联合督办，开展办理工作“回头看”，检查30多家办理大户后期落实情况，并组织提案人现场察看，避免承办单位“重答复、轻落实”的问题。对委员反映的问题及时协商督促落实，确保每个承办单位按要求回复，直至委员满意。

　　四、着眼全局，创新方法，服务更加主动。全国政协《提案工作条例》第四次修订出台后，市政协迅速组织学习落实。为委员知情明政和调研选题提供资料和具体指导。新出台了《优秀提案评选办法》和《提案办理先进单位评选办法》，提高了优秀提案、先进办理单位评选比例，调动提办双方积极性。在市政府支持下，提案办理网络系统即将投入运行。我们加强与市级各媒体的协作，政协提案工作的一些好经验、好做法还得到了国家级、省级有关媒体的多次报道，产生了良好的社会反响。去年省政协领导两次到我市考察提案工作，对我市政协提案工作给予了充分肯定。

　　我市政协提案工作取得了长足进步，但仍存在一些问题和不足。如何进一步提高建言献策水平、增强办理实效、形成整体合力、扩大开放度和社会影响方面，有待进一步加强和改进。

（三）

　　2012年是本届政协最后一年，我们要不负重托，不辱使命。以全国政协新修订的《提案工作条例》为依据，紧紧围绕中共常德市第六次党代会精神和政府工作大局，继续努力，促进政协提案工作再上新台阶。

　　一、突出重点，明确目标，着力提高提案质量和办理质量。质量是提案的生命，是政协委员素质的体现，是履职能力的标志。要紧扣党委政府的中心工作、紧贴人民群众的利益诉求，深入调查研究，广泛咨询论证，献发展良策、可行之计。办好提案是党委政府工作部门应尽之责，是对法制意识、民主意识、公仆意识的检验，也是提高执行能力，推动本部门工作的客观需要。对政协提案办理工作要不懈怠、不马虎、不敷衍，真正把提案办理和答复看作对人民群众的承诺，强化责任，健全制度，切实办好每一件提案，做到办复、办事“双落实”，工作、结果“双满意”。

　　二、总结经验，不断创新，努力提高提案工作科学化水平。近些年来，我们的政协提案工作创造了许多有益经验，这些经验弥足珍贵。我们要认真总结，努力坚持，并在实践中继续创新。各级政协要真正把提案工作当作全局性工作来抓，主动争取党委、政府的支持与帮助，加强工作调度，完善办理机制，提供物质保障。提案委员会要进一步履行好服务职能，提高工作科学化水平，拓宽服务领域，创新服务方式，推动提案质量和办理质量的提高。

　　三、加强宣传，营造声势，尽力扩大提案社会影响。运用多种形式、多种渠道，大力宣传政协委员和各民主党派、人民团体以提案形式履行职能的责任意识和为改革开放建言献策的负责精神，大力宣传党委政府重视提案工作的行动举措，大力宣传承办单位办理提案认真负责、注重实效的务实作风，大力宣传重点提案所产生的经济效益和社会效益。要把人民政协的民主监督与新闻舆论监督结合起来，开展办理跟踪，实行阳光运行，扩大办理工作透明度，努力营造提案工作的良好舆论氛围。

　　各位委员，让我们在中共常德市委的领导下，同心同德，振奋精神，求真务实，履职为民，把政协提案工作做得更好，为建设现代常德、幸福家园续写新篇。