——在政协常德市第五届委员会第三次会议上

（2010年1月17日）

刘 春 林

各位委员：

我代表政协常德市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2009年工作回顾

2009年，我们市在中共常德市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，克服金融危机带来的各种不利影响，全力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，加强中国共产党的组织建设和党风廉政建设，经济社会持续发展，社会大局基本稳定。在这一年里，各级政协组织和委员践行协商式民主，围绕中心、服务大局，为常德发展稳定作出了新成绩。

一、积极出谋献策，致力于常德工业、城市发展

1、建议多策并举缓解工业企业融资难。为帮助寻求国际金融危机背景下的工业企业融资途径，去年上半年，我们先后到五个区县50家工业企业、20多家部门和金融机构调研，悉心听取多方意见，认真总结各地经验。五届七次常委会议专题协商融资工作，认为缓解我市工业企业融资难，需要政府、金融机构、工业企业三方共同努力。我们建议政府为企业融资创造良好环境。推进企业信用体系建设，鼓励企业配合银行做好信用征集、评价、监管等工作，不逃废债务，不违反合同，不做假帐伪帐。为企业融资提供优质服务，定期举办各种形式的政银企对接会、洽谈会、金融服务产品推介会、政策咨询会等。制定工业企业贷款风险补偿办法，把已安排的工业发展资金和其他可用于工业发展的资金以及国家相关资金集中起来，设立政府风险补偿资金。积极构建和完善工业企业信用担保体系，办好现有政府出资组建的担保公司，推动各类社会资本参与组建担保公司，建立和完善各类新型担保办法。支持工业企业以多种形式直接融资，认真培育有条件的企业，到中小板、创业板和柜台交易市场上市。加大整合社会资本的力度，逐步使有实力的经济组织发展成融投资机构，逐步让地下钱庄地上化，逐步发展小额贷款公司。政府要出台降低融资成本的规范性文件。我们建议金融机构按照中央的精神，在已有工作基础上，在风险可控条件下，针对常德工业实际，推出金融配套服务新方案。我们建议工业企业建立健全法人治理结构，规范企业经济制度和管理模式，以法人治理结构取代“家族式”管理，实现其所有权与经营权分离，提高科学决策水平。加强与银行联系沟通，多了解金融信息，熟练掌握金融产品，增强银企互动性。规范财务管理，坚持信息透明，调整产品结构，提高生产能力，实施稳健经营，等等。

市政府及有关部门吸纳了政协建议。人民银行常德市中心支行先后出台了《2009年常德市信贷工作指导意见》和《加强金融安全区金融服务工作的指导意见》，修订了信贷政策导向效果评估方法和程序，完善了信用企业、信用社区、信用乡镇、信用村等四个考核评审办法，指导金融机构加大信贷投放力度。去年，我市银行业新增贷款90亿元。交通银行落户常德。我市成为“中国金融生态城市”。《人民政协报》、《湘声报》以较大篇幅报道了常德市政协协商情况。

2、建议做出常德高速公路环内480平方公里概念性区域规划。随着常长、常张、常吉高速公路建成和常岳、常荆、常邵高速公路开工建设，常德主城区将形成由80公里高速公路环绕的480平方公里区域，城市发展迎来了千载难逢的良机。我们选择这样一个前瞻性课题，联合湖南文理学院土木建筑工程学院的专家教授，经过大量调查研究，形成了具有一定超前性的调研报告，并在五届八次常委会议上向市委政府提出五条建议：尽快编制高起点、全覆盖的480平方公里区域规划。积极向省政府申请调整城区区域规划，将高路环内的区域全部调整为城区区域，为进一步拉开城市骨架，扩大城市容量，改善城市环境创造条件，为主城区发展留足空间。高路环内的农村要适时启动乡镇总体规划和村级国土综合整治规划，为编制主城区域城乡一体化规划做好准备。以高路环内区域为城市规划板块。依托高路环内山水，进一步完善“一江两岸，一城三片四区”组团式城市格局（三片四区：江北片、江南片、德山片，江北城区、江南城区、德山区、柳叶湖区）。以生态城市为规划特色。保护以水为特色的常德城自然生态系统，编制城市“蓝线”控制规划，划出城域内河、湖、水库、湿地生态缓冲区控制保护线。在高路环内，规划太阳山—占天湖—柳叶湖生态湿地缓冲区、河洑山生态湿地缓冲区、丹洲隔堤以南生态缓冲区、德山－枉水生态湿地缓冲区、马家吉河生态湿地缓冲区。发展城市森林，使森林和城市浑然一体。以“环、路、桥”为路网主结构。80公里城区高速公路环形成了城市外环线。要在现有城乡结合部规划城市道路快速中环线，在现有城市道路网上规划城市道路内环线，在环城高速公路6个出入城口的基础上规划城区若干条放射性干道，在现有过江三座桥的基础上再规划几座大桥，扩大城市通达性，激活一江两岸的人流和物流。以“现代化大城市”为规划样板。高速公路环内的常德城市空间应以城市远景发展人口规模150万、城市用地规模160平方公里为基准目标，因势利导，趁早谋划，优化城市布局，为建设现代化的常德城做好准备。

政协的建议符合省里“3+5”城市群规划总体要求，引起了领导的重视，赢得了社会的广泛共鸣。市委政府正酝酿制定城区高路环内概念性区域规划。

3、建议大力发展农产品加工业。通过调研本市6个区县（市）、30家企业和外地农产品加工业发展情况，五届17次主席会议建议在发展农产品加工业上进一步抓好五件事：构建产加销利益连结机制，为企业提供长期稳定原料来源。用足用活行政资源，促成产加销利益连结机制的巩固和发展。引导发展农业保险，运用好农业生产和救灾资金，加强合同纠纷的仲裁，维护企业和农户的权益，动员企业将超额利润的一半以上分配给农户。充分利用国家扶持中小企业政策，帮助企业缓解资金难。鼓励金融机构对农产品加工业加大支持力度，单列放款计划，增加担保形式，增加信贷产品。制定和实施更优惠的地方扶持政策，支持社会资本更多地投资农产品加工业，支持招商引资发展农产品加工业，支持各类财政资金向农产品加工业倾斜，支持有条件的企业上市。发挥区域优势，做大农产品加工业。要以区域内国家级、省级龙头企业为核心，用现代工业的思路和机制，整合加工资源，形成上下游产品衔接的农产品加工产业群，提升行业精深加工水平，努力打造几个加工能力大、自身实力强、全国叫得响的品牌农产品加工集团。强化食品安全，打造自主品牌。执行严格的食品质量标准，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。加强地方品牌建设，在农产品前面冠以地理标志，比如“常德米粉”，提升本地农产品市场竞争力。加强农产品加工业的政策引导，积极建设西洞庭食品工业园。

卿书记对政协建议非常重视，作出明确批示，要求进一步把农产品加工作为大事抓紧抓好。《人民政协报》报道了常德市政协协商情况。

4、关注和支持我市食品产业做强做大。我们按照市委安排，积极参与食品产业发展工作，多次深入食品加工企业调查研究，帮助他们反映情况、联络工作、解决问题。为促进桃源县湘鲁万福公司做好上市工作，在调查研究基础上，我们邀请桃源县、市直16个单位协商，基本解决了该公司当时存在的14个方面的具体问题，为企业上市创造了良好环境。惠生肉业是我市生猪加工大户，是省城几大宾馆、接待处放心肉供应商，我们在调查中了解到惠生公司在融资、环保、收费、用地等方面实际问题后，邀请武陵区、市直相关部门协商，为企业发展做了大量铺垫工作。

二、心系“三农”，致力于常德新农村建设

1、建议加强小型农田水利基础设施建设。我们先后到4个县、6个乡镇、13个村进行调查，召开专题座谈会12场、实地察看农田水利设施43处。委员们感到：在水利形势总体向好的大背景下，我市小型农田水利现状不容乐观。改革开放30年来，不少地方几乎没有新的小型农田水利设施建设，基本上用“大跃进”的水，种 “学大寨”的田，很多设施年久失修，多数渠道淤塞严重，大部分涵闸损耗较大，全市小型农田水利工程带病运行现象普遍。就水顺利流到田头而言，全市农田水利化程度还比较低，小型农田水利设施的完好率仅40％。五届九次常委会议建议采取有力措施，推进小型农田水利建设：科学认识和规划小型农田水利建设。小型农田水利设施是促进农民增收的非竞争性准公共产品。要在做好区域农田水利灌溉总体规划的同时，分地域做好小型农田水利规划，避免建设的盲目性和随意性。积极发展农民用水协会，探索建立小型农田水利建设与管理新机制。政府每年应拿出专项经费，支持农民用水协会能力建设，为协会健康发展奠定较好的物质基础。贯彻落实国家《关于加强农民用水协会建设的意见》，为探索建立各种形式的农民用水协会提供政策保障。加大对小型农田水利建设资金投入。政府应在财政新农村建设资金中更多地安排用于小型农田水利建设。银行业要落实《关于进一步做好农田水利基本建设金融服务工作的意见》，加大农田水利基本建设贷款投放。整合财政专项资金，把多个项目资金集中在一起使用，把分散的项目整合成小型农田水利设施建设的体系。充分利用国家有关政策，带动农民群众建设小型农田水利设施。利用国家小型农田水利建设补助专项资金和“民办公助”项目，运用“一事一议”政策，探索和推行“一渠一议”、“一库一议”、“一坝一议”等操作方式，鼓励农民群众投工投劳。营造和扩大利润空间，为产权改革创造更有利条件。对有经营价值的小型农田水利设施，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等形式，明确其所有权、经营权、使用权。帮助盘活水利存量资产，扩大产权承接人利润空间，吸引社会资源参与小型农田水利设施建设与管理。常委会议还提出“停止支持维修和建设一般小型排灌站，支持农民购买水泵等机电设备，帮助发展农村流动排灌专业队；推行节约用水的各项措施；建设一支合格的基层水利工作队伍”等建议。

市委政府对政协建议给予了充分肯定，在全市水利建设动员大会上，把小型农田水利建设纳入了水利工作重点。广大农村基层干部和群众积极掀起了“把水引到田头”的水利建设高潮。目前，儒国副书记正牵头制订《常德市小型农田水利建设管理办法》。《人民政协报》、“中国新闻社”报道了常德市政协协商情况。

2、建议加快推进集体林权制度改革。我们深入6个区县、22个乡镇、48个村组，走访农户近100人进行调研，了解到我市1100多万亩集体林地在明晰产权中存在基层干部认识不统一、“三定”遗留问题多、林权流转不规范、林改经费不足等问题。五届20次主席会议认为要在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地使用权、林木所有权、经营权、处置权和收益权交给农民，实现“山定权、树定根、人定心”，促进传统林业向现代林业转变。建议市委政府推进七项举措：积极营造林改舆论环境和工作环境。加大政策宣传力度，提高乡村干部和农民对林改的认识，调动他们参加林改积极性。市县乡党委政府要把林改工作列入重要议事日程，充实林改工作力量，加强工作督查，促进全市林改工作落实。制定好村民小组林改方案。要把村民小组作为林改基本单位，尊重农民意愿，制定针对性强的村民小组林改方案，依靠当地农民做好当地林改工作。采取十种模式明晰产权。即，把农民现有责任山确权到农民; 把现有集体林地中农民三分之二以上要求分户经营的分到农户；对公益林实行集体股份合作经营，农民人均持股，按股分钱；对已由集体一次性有偿转让的有林地或者无林地，按人均分到农民，转让期满后由农民收回经营; 对已由集体出租的有林地或者无林地，按人均分到农民，然后按照林地承包经营权转包、出租、入股、转让、抵押等流转形式，由拥有林地使用权的农民与原承包者重新签订合同; 对农民不愿意平分到户的“四荒地”和经济林采取公开拍卖方式确权到农民或者其他经济组织和个人，让农民从拍卖收益中获利；对政策允许并经农民三分之二以上同意由集体经营的林地，农民拥有半数以上收益分配权; 对已经集体同意流转的林地，对方未履行合同的，可依法解除合同，把林地平分给农民; 对集体经营得好，多数农民又不同意分的林地，可把林地使用权分到农民，集体继续经营，农民按股分红; 对县与县、乡与乡、村与村、组与组的插花山，先由双方农民自主协商确权，再由双方组织认定，有纠纷的由上一级组织调处。加大市县经费投入。安排一定林改专项经费，加强经费使用监管，确保资金专款专用，提高资金使用效率。加大司法调解和审判在林改确权方面的作用。对林改中已经出现和即将出现的林权不确定、合同不规范、标的损失等法律纠纷，通过司法程序妥善解决。切实解决好产权虚置问题。对林改确权结果，要张榜公示，两榜定案。林改确权资料要齐全，乡村要制定确权图表，建立确权档案，农户要有确权证书，有条件的地方确权资料要存入电脑，让确权基础工作落到实处。积极做好配套改革的各项准备。完善林木采伐管理制度，坚决防止乱砍乱伐; 建立健全产权交易平台，规范林地林木流转; 健全林权抵押制度，大力发展对林业的小额贷款; 扶植发展林业专业合作组织，加强林业社会化服务; 建立新型林业管理体制，推行林业综合行政执法。

根据政协建议，市委常委会听取了林改情况汇报，召开全市林改工作大会，文浩市长、儒国副书记在会上进一步明确任务，要求采取有效措施，推进林改工作。全市林改工作进度在全省排名已由2008年的第12名前进到了2009年的第3名。《湘声报》报道了常德市政协的协商情况。

3、建议下大力抓好农民教育培训工作。我们在调查走访了18家企业、9个农民教育培训定点机构、5个职能部门，学习考察外地开展农民教育培训的经验与做法后，召开五届18次主席会议，就农民教育培训与政府专题协商，建议进一步做好五项工作：把农民培训工作上升为政府行为来推动，进一步改变部门各自为战的培训局面。要根据常德实际，由政府一位副市长主持，统一制定中长期培训规划，统一调配培训师资，统一调整培训场地，统一组织培训对象，统一筹措培训资金，统一设置培训内容与形式，建立市农民培训与就业信息统一发布平台。调动农民参加培训积极性，改变农民参训主动性不强的局面。向农民公布培训地点、时间、内容、政府补贴标准、收费标准、就业去向和成功典型人物等内容，激发农民接受培训的内在动力。尊重农民意愿，让农民自主选择培训形式、专业、时间，自主参加多职业培训。明确提出培训专业农民、产业工人、农民企业主的农民培训目标，改变培训形式和内容针对性不强的局面。培训专业农民要以面对面、手把手地教为主要形式；培训产业工人要以短期职业技能培训为主要形式；培训农民企业主要以规模化种植养殖、特色农产品生产加工和销售、农机具使用、农业信息化、乡村旅游等为主要内容。在对农民传技授业过程中，加强法律法规、政策制度和道德情操的教育。确立政府出资培训农民的意识，打破经费困扰农民培训的局面。培训专业农民，可由各级农技部门和乡村干部去做，不应向农民收费。培训产业工人时，政府可将相关资金集中使用，向农民培训倾斜，动员社会、用人单位分担部分培训费用，少向农民收钱。培训农民企业主，可由政府相关部门来完成，不需政府再增加投入。充分发挥常德各类职校在农民培训中的重要作用。政府可通过提供资助或奖励等措施，鼓励职校利用自身师资、设备、场地、信息等优势，积极培养技能型农民。

市政府积极采纳政协建议，围绕提高农民综合素质，加大培训力度，收到了良好效果。去年11月上旬，全省农民教育培训工作在我市召开了现场会。

三、关注民生，致力于常德公共服务和保障

1、建议进一步加强新型农村合作医疗制度建设。对我市“新农合”运行情况，我们进行了为期2个多月的调研，走访了9个区县（市）新农合办、30多个乡村行政组织、20多家医院和卫生院、30多个村卫生室、100多户农民。五届21次主席会议建议市委政府从六个方面把“新农合”这项惠及农民的事业越做越好。进一步加强宣传，调动全体农民自愿参加“新农合”积极性。要向尚未参合或参合不主动的农民宣传“新农合”对保障农民健康的重大作用和团结互助的精神。进一步建立稳定可靠、合理增长的“新农合”筹资机制。要坚持农民个人筹资自愿和集体引导相结合，在有条件的农村试行经村民代表大会同意后，村委会集中代收或定点定时由农民主动交纳，逐步改变村干部上门收钱的尴尬局面。进一步做好“新农合”补偿服务工作。在确保“新农合”基金安全同时，实行差别化管理。新农合基金增长较快的地方，可以适当提高参合农民门诊受益水平。积极实行“新农合”医疗卡制度，让农民凭卡报销药费。进一步做好医疗服务工作。建立健全基本诊疗、药品目录、收费项目和价格、补偿报销比例和程序公示栏；加强乡镇卫生院和村卫生室建设，为农民提供质优、价廉、便捷的卫生医疗服务。确保“新农合”基金安全。对“新农合”基金设计从筹资到保管到使用的必要流程，防止截留、挪用、侵占、冒名顶替住院、出具虚假证明、病历空挂住院等违法或套取“新农合”资金行为发生。进一步加强对“新农合”工作领导。政府应在资金政策、工作机构和经费保障等方面继续给予支持。

市政府认真听取政协建议，完善工作机制，增加办事人员，加强督办稽查工作，使“新农合”在常德又有新发展。

2、建议提升广大市民对江北城区社会治安的安全感和满意度。我们先后5次召开多层面座谈会，走访机关、学校、社区、居民小区等30多个单位，全面了解江北城区社会治安情况。五届19次主席会议协商提出要在继续坚持“一中心五网络”社会治安综合治理基层基础工作的同时，逐步建立起以“柔性机制为主，刚性机制为辅”的社会治安综合治理新格局。进一步发展健康向上的文化产业和文化事业，主动引导社会舆论。建设文化活动中心，发展文化演艺团体，支持开展群众性文体活动，建立起能够对江北城区市民具有导向和整合作用的社会文化体系，帮助市民实现心理满足、行为调适、情绪表达、压力释放。进一步发挥社会沟通作用，主动消除社会隔阂。发挥好市长热线、网上诉求办理、信访接待、干部走访困难户等已有制度的积极作用，让社会民意表达通畅，使弱势群体的利益诉求得到较好地解决；共青团、妇联和各类学校要注意引导广大青少年树立理想，追求上进，远离社会丑恶现象；全社会要互助互爱，倡导社会主义文明新风尚。进一步增强市民对社会发展的认同感和信心，主动理顺市民情绪。进一步完善对市民生活具有基础作用的保障体系，千方百计扩大就业，着力解决好劳释人员出路，防止他们重新犯罪；救助艾滋病患者，不让他们流落街头犯罪；大力制止党政部门高消费，适度约束有钱人挥霍，避免官员和富人炫耀式消费诱发低收入群体的犯罪举动。进一步加强社区治安力量，主动做好基层基础工作。驻社区警察要坚守工作岗位，不能“三天打鱼，两天晒网”；区里夜巡队要由社区管理，不能流于形式；在社区内的警务室、物业公司和社区三方要建立协商议事制度，联手做好流动人口管理和各类社会情况排查工作，发动居民增强自我防范意识，开展“看楼护院、邻里守望”等防范活动。进一步推动居民区实施物业管理，主动加强治安防控。重视和支持居民区物业管理，出台兼顾物业和业主利益的物业管理办法，尽可能让居民区纳入物业管理范围。支持物业建设人防、技防、物防体系，帮助协调居民与物业之间关系，帮助解决物业面临的各种困难。进一步增强公安机关在江北城区治安中的作用，主动做好打防并重各项工作。公安机关是城区治安防控主管机关和主要力量。要加强江北城区公安队伍建设，适当增加警力，增加装备，增加投入，不断增添公安队伍活力。要构建“以公安为主力，以群防群治为依托，以相关责任单位为重点，以全社会参与为基础”的社会治安防控体系。重拳打击“两抢一盗”和毒品犯罪，强化110报警处置工作，提高公安机关快速反应能力，及时打击现行犯罪。坚持市、区警力联手，囤警于街面，实现对城区治安动态巡逻管控。

市委及公安部门对政协建议给予了很高评价，认为政协建议拓宽了综合治理新领域，为进一步加强城区治安工作提供了新思路。

3、建议加快“红丝带”关爱中心建设。让艾滋病患者感受社会关怀是多年来很多政协委员的心愿。五届15次主席会议在调查研究基础上形成了《关于加快我市红丝带关爱中心建设的建议案》，提出要完善“政府组织，部门各负其责，全社会共同参与”的工作机制，推行预防艾滋病系列干预措施；开展《艾滋病防治条例》的执法检查；启动“红丝带”关爱中心建设项目；为艾滋病治疗救助工作培养过硬的专业医疗队伍；强化市县两级“防艾委”的工作协调等建议。

卿书记在建议案上作出明确批示，要求市政府就此事专题研究并提出意见。市政府多次召集有关部门研究，提出了建设常德“红丝带”关爱中心的方案。

4、建议加强城乡食品安全工作。“民以食为天，食以安为先”。去年6月1日《中华人民共和国食品安全法》正式实施，历时14年之久的《食品卫生法》从此完成其历史使命，食品从“卫生”标准走向了“安全”标准。为了解《食品安全法》贯彻落实过程中的有关情况，市政协驻会主席视察超市、餐馆、学校食堂、工地食堂、食品生产企业，就从“市场”到“餐桌”的食品安全提出三方面建议：食品生产企业要在贯彻《食品安全法》时，严格遵守国家法规，诚信经营，严把原辅料进厂质量关，并建立进货台账和质量追溯制度，切实加强生产过程中食品添加剂的使用和管理，建立从业人员健康、食品标示标签、召回等制度；餐饮行业应做到不赤手处理食物，食物必须保持合适温度，过期食物不得使用，熟食、生食分放，场所保持清洁，从业人员定期健康检查；食品监管部门要加强对食品生产加工环节的监管，依法落实生产许可、市场退出、风险监测、食品召回等制度，认真开展流通环节食品安全专项整顿，严肃查处餐饮无证经营行为。

市政府及相关部门采纳政协建议，随后开展了食品安全专项整治行动。

四、发挥政协组织优势，致力于常德和谐社会建设

——发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政作用。各民主党派、工商联和无党派人士结合学习实践科学发展观，充分调动各方面履职积极性，运用调研视察、提案、社情民意等形式，在人民政协舞台上建言献策、奉善立德，卓有成效地开展了各项工作。为支持农村敬老院建设，民革的委员在深入调研基础上提出了《关于加强我市乡镇敬老院建设的建议》。渐伟书记看后作出批示：“五保户的供养是各级政府的重要工作，今后要进一步继续做好。澧县、临澧的管理办法如果可行，可全市推广”。市政府为此出台了《常德市农村敬老院建设与管理暂行办法》。为了解我市未成年人犯罪基本现状，民盟的委员到市直单位和学校走访调研，形成了《当前未成年人犯罪呈现六个新特点，综合治理刻不容缓》的调研报告，提出预防和矫治未成年人犯罪的对策措施，为市委政府加强这方面工作提供了参考依据。民建的委员积极向省市政协反映社情民意信息，无论是数量还是质量都首屈一指，在“2009年全国22个民建地方城市交流协作年会”上，专门作了《建务实之言，献发展之策，推动社情民意工作上新台阶》的交流发言，获得了与会者的一致好评。民进的委员提出的《关注宗教界上层人士保障问题，为构建和谐社会献计出力》建言材料，被市委政府及相关部门采纳。在国家发改委公布《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》之后，农工民主党的委员发挥医卫界别优势，开展“百名党员话医改”活动，组织医疗卫生战线的农工党员为“新医改”出谋划策，相关建议在《湘声报》全文刊发。九三学社的委员视察武陵区乡镇卫生院建设情况，提出要高度重视乡镇卫生院建设、出台和落实有关优惠政策、免收卫生院行政性收费等建议。文浩市长为此作出专门批示。致公党常德市筹委的委员提出的《国有企业改制后加强厂矿社区建设的建议》中相关内容，写进了2009年市政府15号文件。市工商联的委员积极做好非公有制经济工作，发挥联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用，推动了我市非公有制经济发展。去年底，市委举行了各民主党派、工商联和无党派人士调研成果汇报会。

——发挥界别的纽带作用。为了解工业企业环保情况，人资环和民建的委员，视察德山工业园和灌溪工业园，听取市环保局关于我市工业企业环境保护情况通报，委员们就加强工业企业环保工作与市环保局负责同志面对面协商，提出了一些很好的工作建议。文史和九三学社的委员，视察市城区街道人行道板的设计、建设与管理情况，并与市城市办、市建设局、市房管局的负责同志座谈，提出加强人行道板使用及整体景观的总体规划、建立准入制度、制止车辆在人行道乱停乱放等建议。市政府领导作出批示后，市直有关部门联合出台了《城区人行道板建设和管理的规定》。特别地区的委员，深入到重点园区视察，就相关项目建设与发展直抒己见，提出了中肯建议。港澳台侨和民革的委员视察柳叶湖，就柳叶湖的旅游开发及水上一日游建设进行协商，提出加强景区环境综合整治、尽快开通市区至渔樵村景点的公交线路、加大对渔樵村开发的扶持力度等建议。提案委的委员视察城区医学检验中心、市公共卫生紧急救援指挥中心，听取全市卫生工作情况通报，提出进一步整合医疗资源、落实各项应急机制等工作建议。文化体育界委员视察武陵区、鼎城区等地农家书屋建设，提出加强基础建设、完善工作机制、积极探索管理模式、丰富群众文化生活等建议。不少界别积极动员委员热心支持社会公益事业，开展了扶贫帮困、爱心助学、为困难群众送温暖、改善乡村基础条件等系列活动。在区县（市）的委员把发挥自身作用与参与区县（市）政协履职行动结合起来，为地方经济社会发展献计出力。

——发挥专委会的基础作用。2009年，政协各专委会把科学发展观的要求贯彻于履职全过程，把服务常委会议、主席会议和做好专委会工作对接起来，在政协工作中的基础作用得到充分发挥。专委会广泛征集提案线索，提案数量较往年大幅增长，全年共征集提案581件，立案490件，通过采取重点督办、跟踪督办、评议督办、舆论督办等措施，保证了提案质量和提案办理工作落实。专委会积极参与重点课题调研，在调研之前主动征求相关部门和专业人士的意见，讲求调研的科学性、计划性和针对性，有根有据、图文并茂地反映相关情况，为常委会议、主席会议协商提供了重要依据。进一步加强与市直对口部门联系，积极参加相关单位组织的城市规划研究、粮食清仓查库监督、黄石水库作为市城区应急水源地项目论证、电信价格诚信、审计监督座谈和市中级人民法院、市人民检察院相关法律监督等活动，丰富了专委会工作，扩大了社会参与度。专委会组织部分委员、医疗专家，赴农村开展送医送药大型义诊活动，走进学校开展预防甲型流感关怀行动，免费咨询看病1230多人次，免费发放了药品，发放上千份“甲流”防护宣传单，社会反映很好。组织视察调研农村残疾人“爱心房”建设情况，呼吁各级党委政府及社会各界关心和支持残疾人事业；积极宣传民族宗教政策，为促进民族关系和谐，为使宗教与社会主义相适应做了大量工作。编辑出版近25万字、210余帧图片的文史专辑《春天的记忆》，记录了历届政协委员改革开放30年的亲身经历与感受，讴歌了我市改革开放30年来经济社会发展的巨大成就。走访慰问“三胞”人士及其亲友，举办“庆国庆迎中秋”联谊活动和台湾形势讲座，促进了海内外同胞关系和谐。市政协各专委会工作成效突出，生机勃勃，多次在全省市州政协专委会工作会议上作专题介绍。

——认真开展民主监督，促进社会和谐。去年，我们继续把民主监督纳入政协履职各个环节，寓监督于调研视察之中、协商建言之中、支持配合之中。为支持人民满意政府建设，许多委员积极履行民主监督职责，担任民主监督员、行风评议员，针对性开展监督活动，促进了相关部门改进工作。为做好人民满意政府和“双十佳”测评工作，近400名委员参与调查与测评，就推进“亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府”建设提出建议。我们听取市纪委关于全市党风廉政建设情况通报，市编办关于市县机构改革工作情况通报，市财政局关于医药卫生、交通管理等三项体制改革情况通报，就相关方面工作提出建议。

——热心反映社情民意，促成社会和谐。一年里，书记、市长和相关市领导就政协社情民意批示50余件，部门书面回复10余件，解决了一些事关经济社会发展和民生改善的实际问题。针对再就业广场价格昂贵的麻石路面被重车损坏的情况，委员建议尽快拆走这里的高档麻石，使用水泥或沥清路面。市政府领导支持委员意见，督促有关部门搬走了麻石，改变了路面。有委员向市长反映人民西路“交通红绿灯损坏、街道路灯不亮、车辆拥挤难行、公交车站点设置不合理”等情况后，文浩市长随即作出批示，相关问题得到了较好解决。多名委员多次就朝阳路段建设，向市政府反映市民要求，市政府就此进行专题研究，并着手建设2190米长的朝阳路。在过去一年里，委员们的社情民意还被省政协采用20多条，被全国政协采用2条。

——积极宣传政协，促使政协组织内部和谐。人民政协是由各党派、团体、各界人士代表组成的爱国统一战线，是中华民族大团结的象征。政协和谐是社会和谐的重要体现。去年，我们抓住人民政协成立60周年机遇，组织系列庆祝活动，使常德政协组织更加团结，更加富有生机与活力。我们举办 “坚持中国共产党领导的座谈会”，形成了只有在中国共产党的坚强领导下，多党合作和政治协商制度才能减少社会内耗，为国家大政方针的稳定性和连续性，为国家政权体系的稳定和社会政治心理的稳定提供政治基础的共识。我们举办“协商式民主制度讲座”，得出了协商民主的核心价值在参与，主要形式在政协，基本特征在包容，根本保证是中国共产党领导的结论。我们举办“发挥委员作用的理论研讨会”，统一了组织委员学习是发挥委员作用的前提，突出委员主体地位是发挥委员作用的核心，组织委员履职是发挥委员作用的根本，建立委员工作制度是发挥委员作用的条件，建立委员活动组、工作组是发挥委员作用的载体，搭建政协平台是发挥委员作用的关键，机关为委员服务是发挥委员作用保障的思想。我们举办“庆祝人民政协成立60周年座谈会”，邀请市委书记作重要讲话，重申了坚持团结和民主两大主题，全面贯彻落实科学发展观，为常德经济社会发展服务的工作重心。我们举办“庆祝人民政协成立60周年文艺晚会”，在欢歌笑语中分享了人民政协60年的喜悦。

按照市委统一部署，2009年3月至8月，市政协机关深入开展学习实践科学发展观活动，举办了经济形势、法律法规等8个专题讲座，开展了学习心得交流、解放思想大讨论、调研成果展示、接受革命传统教育等活动；深入开展“五进三问寻良策，推进常德新发展”主题调研，形成了27篇调研报告；机关各办委室通过交心谈心、上门走访、发征求意见函等形式，搜集了130条意见和建议。之后，认真制定整改方案，坚持“四明确一承诺”，建立健全“四个一批”工作台帐，积极参与“领导干部抓整改督落实”活动。省委市委指导组对市政协学习实践活动予以充分肯定。去年，我们根据工作需要，增补委员，调整委员工作组，为政协履职增添新活力。着力创新政协办会模式，积极探索开实政协会的路径，提倡说短话，提倡有准备发言和即席发言相结合，提倡市民代表列席政协会议。常德政协相关履职情况先后30多次见诸于《人民政协报》、《中国政协》杂志等省级以上媒体。“新华网”、“中国政协网”上，“人民政协张新民”天天在线，把常德推向了全国，推向了世界。

各位委员，过去一年的政协工作，得益于中共常德市委坚强领导，得益于市人大、市政府、常德军分区全力支持，得益于市直和中央、省驻常各单位、社会各界人士热情参与，得益于广大政协委员、政协工作者敬业奉献。在此，我代表市政协第五届常委会，向市委、人大、政府、军分区，市直和中央、省驻常各单位，社会各界人士、广大政协委员、政协工作者表示衷心的感谢！我们清楚地知道，常德政协工作还存在很多不足，离市委和广大市民要求还很远。我们将积极努力，把调查研究做得更细，把提案、社情民意写得更准，把界别作用发挥得更好，把政协机关建设得更强，把委员履职积极性调动得更高，努力争创政协履职新业绩。

2010年工作意见

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，常德经济社会发展将迎来新的高潮。市政协将认真贯彻市委政协工作和经济工作会议精神，围绕“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生、保稳定”的总体思路，切实履行职能，同心协力推进常德科学发展。

——服务工业强市建设。继续把园区兴工作为调研重点，围绕加快常德工业发展步伐、加强工业项目引进、做好发展现代服务业、提高生产要素投入效益、改造提升传统产业、发展新兴产业、培育支柱产业集群、发展循环经济、推进产学研合作、加大生产工人培训力度、优化经济发展环境等方面调研建言。

——服务生态宜居城市建设。把城市扩容提质作为调研重点，围绕完善城市规划、发展城市经济、保护城市环境、突出城市特色、创建城市文明、优化城市公共服务等方面调研建言。

——服务城乡一体化建设。围绕建设全省城乡统筹先行区，支持县域经济发展，做好促进农民增收、发展农产品加工、发展劳务经济、提高家庭经营集约化水平、引导优势产业向优势产区集中、发展农村公共服务设施、提高农民素质、推进农村改革、推进乡镇机构建设等方面调研建言。

——服务和谐常德建设。把改善民生作为调研重点，围绕扩大就业、支持教育、发展卫生事业、发展文化旅游业、建设和谐税收环境、关注弱势群体、提高社会保障水平、改善居民居住环境、保障社会稳定、加强民主监督等方面调研建言。

——加强政协履职能力建设。我们要认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话，把省委市委政协工作会议精神落实到政协履职之中。支持各民主党派、工商联和无党派人士在政协舞台上发挥作用，推进政协工作“三化”建设，继续做好调研、视察、协商、提案、社情民意、文史资料、民族宗教、港澳台侨外事、招商引资等各项工作，加强专委会与党政有关部门的对口联系，积极促使界别活动特色化、委员履职常态化、机关建设制度化，努力增强政协工作者的服务能力。

各位委员，面对全市经济社会发展的紧迫任务，我们要在中共常德市委的领导下团结起来，深入贯彻落实科学发展观，坚持履职为民，积极为工业强市建言、为文化名城献策、为和谐常德聚力，为促进常德经济社会大发展、人民生活大改善作出新的更大的贡献。

谢谢！