——在政协常德市第五届委员会第一次会议上

（2007年12月27日）

张新 民

各位委员：

我受政协常德市第四届委员会常务委员会委托，向大会报告五年来的提案工作，请予审议。

市政协四届一次会议以来，政协委员、各民主党派、人民团体和政协各专委会以高度的政治热情和责任感认真履行职责，围绕中心，服务大局，关注民生，运用政协提案积极建言献策。五年来共提交提案1933件，经审查，立案1715件。其中，涉及经济建设方面的提案1080件，科教文化卫生体育方面的提案343件，政法民族宗教统一战线和其它方面的提案292件。截至2007年底，所有提案全部办复完毕，回复率达100％。提案所提问题已解决和列入计划解决的1424件，占提案总数的83％，因条件限制难以解决或留作参考的291件，占提案总数的17％。满意和基本满意率比上届有所提高，得到委员的好评。

一

四届政协的提案，数量不断增加，质量逐步提高，为反映社情民意，促进决策的民主化、科学化，促进各项工作的开展和民生的改善、和谐社会建设，发挥了积极作用。

（一）紧扣第一要务，围绕经济建设谋方略

发展是党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。五年来，涉及经济建设方面的提案比例大。罗祖亮委员在四届三次会议上提出的《关于为民营企业发展创造更好的金融融资环境的提案》得到市政府采纳，通过采取政府出资、企业参股的方式，增加了担保中心的资本；市人民银行、市银监局加强了指导和监管，各商业银行扩大了对民营企业的信贷支持。郑朝兵等委员《关于市直单位国有经营性资产统一管理的提案》提出后，市财政局采取三项措施落实提案建议，对60家单位收缴了国资占用费；将“非转经”征收费全部纳入综合预算；较好的解决单位间福利待遇不平衡问题。四届四次会议上，九三学社常德市委《关于用活激励机制，加强德山工业区建设的提案》，黄立军、陈长新等委员《关于加大对民营企业扶持力度的提案》，邓纯彪委员《关于适应建立工业强市的要求，加大工业项目开发力度的提案》，引起市委、市政府高度重视，在出台的《关于加快工业发展的若干意见》中，吸纳了委员们不少意见与建议。施国刚、唐淼、陈亮等10多位委员就化解中小企业融资难问题，共提出了6件提案，市政府十分重视，从2006年起，将中小企业发展专项资金额度由每年330万元增加到2000万元，并新建立额度为3000万元的工业奖励专项资金，均纳入了财政预算。市经委吸纳肖江华、高丕兴委员《关于我市发展优势产业的提案》的建议，深入重点行业、骨干企业进行资源和产业调查，选择了五个有竞争力、有特色的产业作为主导产业，由市、县两级联合扶持。根据市工商联、市政协港澳台侨外事委《关于督促落实发展民营经济政策的提案》，市委办组织有关部门专题研究了具体措施，市委、市政府督查室还与经委、优化办等部门联合组织了督促检查，促进了民营经济政策的落实。邓正春委员《关于搞好我市水果产业的提案》得到了有关部门的认真办理，在《2003－2012年常优水果产业发展规划》中吸纳了建议，还安排专项资金，重点扶持果品种苗工程建设。四届三次会上，高敏星、罗湘成委员《关于引入保险机制，为推动我市“三农”问题的有效解决提供保障的提案》，被纳入市政府2005年农村工作要点。

（二）致力协调发展，围绕社会事业献良策

委员们对文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业倾注了大量心血。根据丁时祺等五位委员在四届一次会议期间提出的《关于弘扬善卷道德文化，提升常德城市品位的提案》，市政府很快对相关工作进行了认真部署，使这方面工作取得较大进展。文教卫体委《关于加强农村卫生工作的提案》、皮辉委员关于《督导血防政策性经费和义务工落实的提案》，在市政府领导督导下，相关问题得以解决。《关于改造西湖管理区中小学危房的提案》提出后，被列入重点提案，市政协领导带领委员深入实地考察，并邀请市教育局、市财政局的同志到现场协商办理，使Ｄ级危房改造资金及时到位。文史学习委《关于向我市广大农村无线转播中央电视台第七套节目的提案》引起市政府高度重视，市政府三次召开协调会议研究落实，在常务副市长的督促下，2005年9月正式转播，中央电视台第七套节目自此覆盖全市农村。四届三次会议上，徐泽鹏委员提出《关于关注德山教育，建好莲池中学的提案》后，分管副市长召集市教育局、德山开发区负责人专题调研，将莲池中学列入了德山开发区中小学校首批改造计划。徐国清等委员《关于将湖南同德职业学院扩建列入我市“十一五”规划的提案》，陈炳国等委员《关于加大基础教育投入，改善乡村办学条件的提案》，朱传宏委员《关于加强中小学生心理素质教育的提案》，均得到了市政府和教育主管部门的积极采纳。四届四次会议上，曾毅山等委员提出的《关于严格规范义务教育办学行为，逐步平息“择校风”取消“择校费”的提案》得到采纳。2006年秋季开学起，市城区所有公办高中学校即停招“择校生”，取消“择校费”。

（三）着眼民主政治，围绕推进政治文明建诤言

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展社会主义民主政治越来越受委员关注。中共常德市委采纳民建市委在四届二次会议上《关于进一步加强政府同民主党派的对口联系，落实市委与党外人士交朋友的提案》，调整了市委常委与党外人士交朋友名单，市政府办下发了《关于建立政府部门与民主党派工商联对口联系制度的通知》。根据民盟市委《关于市直相关部门建立新闻发言人制度的提案》，中共常德市委、市政府迅速下发了《关于建立新闻发布制度、设立新闻发言人的意见》，很快在全市建立了新闻发布制度，市、县政府都设立新闻发言人，不定期组织新闻发布会。邓楼成等委员《关于加强办实事项目宣传，强化实施效果监督管理的提案》、《关于重大城市规划和重点建设项目实行公示的提案》都被市政府吸纳。市委、市政府采纳罗立志委员《关于加强国家机关事业单位的国有资产和各项收费管理的提案》，就“非转经”资产的经营所得收入的管理、住房公积金、医保基金的审计监督、增强收费项目收费标准透明度等问题采取了一系列措施。市政府采纳民革常德市委提出的《关于完善政府公共工程决策机制的提案》，2005年首次对重大公共工程方案启动“不可行性论证”程序，产生了良好的社会反响。

（四）高度关注民生，围绕和谐常德出主意

五年来，委员们高度关注社会热点、难点问题。就菜篮子工程、医药购销市场、开放式社区治安等问题写出了一系列提案，均被市政府及相关部门作为民生大事重点办理，许多实际问题得以解决，受到群众赞扬。有的市民还送上锦旗，感谢党和政府为老百姓办了好事，办了实事。民进常德市委《关于做好我市食品安全工作的提案》得到市政府有关部门的重视，经过几年的努力，我市放心食品长效管理机制逐步形成。法群民宗委《关于解决农村特困人口问题的提案》、胡金林等委员关于《注意保护服务行业打工者合法权益》、《关于加强城市低保的提案》，呼吁从政策上和具体措施上保护弱势群体的利益。四届四次会议上，农工民主党常德市委《关于扩大市城区特困家庭医疗救助范围的提案》，体现了关爱弱势群体的情怀，相关部门为此做了大量工作。江菊英、汪正健、邓红等委员围绕提高低保对象最低生活保障金、扩大市城区特困家庭医疗救助范围、解决城乡低收入群众的医疗卫生及老百姓“看病难，看病贵” 问题、加强失地农民权益保障等问题，提出了一系列提案，市委、市政府有关部门进一步加强了这方面的工作。有关部门采纳廖友道委员《关于防止性别失调，促进社会和谐的提案》的建议，及时组织联合执法，建立了一整套防止性别失调的长效管理机制。市委组织部结合桃源县活动组《关于坚决制止干部调配过程中的接送风的提案》，明确了相关规定，收到了较好效果。市建设局积极采纳尹焕楣委员《关于要求公示城市重大工程项目的提案》，从2006年开始实施“市本级城建项目计划公示”制度，并在《常德日报》上进行了公示。胡开正等委员提出的《关于要求全市机动车驾驶员身体年检权下放到区县的提案》，受到市政府及公安、交警部门的高度重视，问题得到有效解决。从2006年11月起，全市机动车驾驶员身体年检权下放到各区县（市），这一举措得到委员和社会的一致好评。

二

四届政协的提案工作，既坚持和发扬了前三届的好传统、好作法，又与时俱进，不断创新，取得了新进步，探索了新经验。

——必须高度重视，切实加强领导。五年来，每件提案的提出和办理，既是政协委员参政议政的智慧结晶，也是党和政府执政为民的满意答卷。市委、市政府把提案办理过程看作是实行决策民主化、科学化的过程，看作是接受民主监督、改进工作的契机，推出了一系列提案办理工作新举措。2004年，市委办、市政府办联合下发《关于做好政协提案办理工作的意见》，强调加强对提案办理工作的领导，对程序问题、制度和质量问题进一步作出明确规定，使提案办理工作步入制度化、规范化、程序化轨道。几年来，市委主要领导多次在政协主席会议建议案、委员提案和社情民意简报上作出重要批示，市委常委、市政府领导同志签批或现场协调办理的提案达32件，促成了一批重点工作及难点问题的解决。市政协领导更是把提案工作当作政协履行职能的全局性工作纳入重要议程。政协常委会议、主席会议每年定期听取提案工作汇报，协调解决工作中的困难与问题；主席会议成员不仅带头撰写提案，而且领衔督办提案；主席会议多次专题研究、视察提案工作，开展民主评议。五年来，仅集体视察提案办理工作现场就达7次，有效促进了提案的办理落实。

——必须增强主体意识，激发委员热情。政协委员是政协提案工作的主体，积极撰写提案是每一位委员的政治权利和光荣责任。在提案工作部门和各专门委员会的认真组织下，委员们以饱满的政治热情，通过提案积极参政议政。五年来，涌现了一大批积极提提案的委员，如王富松、刘启赋委员届内个人提案均在40件以上，尹焕楣、曾盈、陈杏元等委员个人提案人均近20件，各民主党派、工商联和政协专委会及区县（市）活动组集体提案共136件，比上届翻了两番。提案整体质量提高，五年来受表彰的优秀提案达110多件。

——必须形成合力，切实抓好提案办理。市委办、市人大办、市政府办做了大量的组织协调工作，并直接办理了许多难度较大的提案。五年来，“四大家”及有关部门联合召开的交办会、办理调度会、督办现场会、跟踪回访活动、评先表彰活动达50多次。市政府办将每年4月份确定为提案督办月，定期编发提案办理《督办通报》，保证了提案办理的进度和质量。各承办单位进一步提高了对提案工作的认识，工作程序不断规范，办理力度不断加大，落实效果更加明显。如市纪委、市委宣传部、市建设局、市财政局、市交通局、市城管局、市卫生局等单位“一把手”抓办理提案已成惯例，不仅有力促进了提案的办理落实，也有效推动了本单位工作的开展。

——必须优化服务，加强和改进提案工作。政协提案委加强了协调服务工作，密切了与委员的联系，通过举办培训、召开“知情问政”座谈会、组织调研、印发提案参考目录等方式，引导委员撰写高质量提案。经常走访承办单位，征求意见，帮助解决实际问题。注重做好委员与承办单位的沟通，组织委员参与提案办理，跟踪提案落实。密切与市委、市政府有关部门及各承办单位的配合与协作，联合检查办理情况、通报办理进度、量化目标考核、评选表彰优秀提案和先进承办单位等，使办理工作得到有效推进。

——必须整体联动，发挥界别和专委会的作用。民主党派的提案是参政党向执政党和人民政府提出的郑重主张，人民团体、政协各专委会的提案都是集体智慧的结晶。许多集体提案选题重大，调研深入，论证科学，提出的意见和建议针对性强，具有较高的参考价值。根据民革市委等六个民主党派联名提出的《关于狠刹吃请风、维护党校形象的提案》，市纪委、市委组织部主要领导及时带队深入调研，联合下发了《关于严肃干部培训纪律，进一步加强党校学员管理的规定》，并在《常德日报》等媒体上刊登，产生了一些作用。市政协经科人资环委《关于保护城市“蓝线”的提案》引起了社会强烈共鸣，为市政府工作提供了有益参考。各民主党派、人民团体、政协各专委会通力合作，积极参与提案督办，政协组织的整体功能得到了很好的发挥。

——必须积极创新，注重总结提高。创新是民族的灵魂，也是做好政协提案工作的生机和活力。要注重创新方法，用新的思路开创工作新局面。坚持督办重点提案。每年都筛选出一批重点提案，由正副主席带队督办。重点提案得到落实，不仅有效解决提案提出的实际问题，也为有关部门办好其它提案提供了范式，进而带动了大批提案的顺利办理。举办提案成果展。我们在全会期间举办提案成果展，宣传一批承办单位的做法，为其它单位重视和办理提案提供了可资借鉴的经验。召开提案工作经验交流会。五年来，召开了4次全市提案工作经验交流会，推介经验，相互借鉴，逐步实现了提案由数量型向质量型转变，提案办理由答复型向落实型转变，提案服务由一委负责向形成合力转变。开展民主评议。市政协四届第48次主席会议专门就提案办理工作进行民主评议，使各承办单位进一步增强了办好政协提案的责任感和使命感。拓宽宣传渠道。先后在省级以上新闻媒体发表文章80多篇。连续五年在《常德日报》开辟委员提案专栏，在政府网站公布提案办理结果，扩大了提案工作的社会影响。

五年来，提案工作虽然取得了较好的成绩，但与人民政协事业发展要求相比，还存在一定差距，主要表现在：个别承办单位与提案人沟通不充分，回复内容缺乏针对性；提案办复落实缺乏监督机制，问题反弹现象仍然存在；个别委员写提案的积极性不高；部分提案的建议操作性不强；界别优势在提案中体现还不充分。

三

中国共产党第十七次全国代表大会为党和国家事业的发展进一步指明了方向。新形势、新任务，对人民政协的提案工作提出了新的要求，也提供了更为广阔的舞台。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案工作制度建设为保障，推行分层次办理提案，加大重点提案督办力度，建立健全协调高效的提案工作机制，努力增强提案工作合力，更好地发挥政协提案在促进我市经济、政治、文化和社会建设中的作用。为此，对新一届市政协提案工作提出如下建议：

（一）增强做好提案工作的自觉性、使命感

政协提案是人民政协履行职能的重要方式，是落实中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的一个重要载体，政协提案工作是实行社会主义协商民主的一个重要渠道，具有方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显的特点和优势。加强和改进提案工作，有利于扩大我国公民有序的政治参与，实现人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利，有利于推进我国的社会主义民主政治建设。

政协提案工作是一项具有全局性意义的工作。提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设等各个领域，提案的提出、审查、办理、督办等环节，涉及到提出提案的广大政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会，涉及到办理提案的党和国家机关等职能部门。做好提案工作，有利于发挥人民政协的整体功能，凝聚各方面的智慧和力量，共同为构建社会主义和谐社会服务。

提交政协提案是政协委员的重要政治权利和义务，这个权利和义务是宪法和政协章程赋予的，我们要倍加珍惜，切实把这个责任履行好，把这种形式运用好。

（二）树立精品意识，努力提高提案质量

提案质量是提案工作的生命。要牢固树立精品意识，紧紧围绕党委政府工作大局，贴近社会，贴近民生，认真选题，深入调研，充分论证，提出切实可行的建议。严格立案程序和标准，从源头上把好提案质量关，用高质量选题催生高质量提案，使提案与党政中心工作紧密结合，与人民群众切身利益紧密结合，与经济效益和社会效益紧密结合，为履行政协职能发挥更大作用。要进一步拓宽提案的来源渠道，充分发挥界别优势，在重视各民主党派和工商联提案工作的同时，发挥有关人民团体和各界别委员的优势，提出更多具有界别特色的高质量提案。各专委会要更加重视提案，更多地参与提案工作，根据自己的工作特点，及时将具有真知灼见的会议发言、调研报告等转化为提案，重视运用提案的方式，促进问题的解决。

（三）坚持求真务实，着力提高提案办理实效

务求实效是提案工作的关键。加大提案的跟踪督办力度，健全民主评议机制，积极推动提案提出的建议落到实处。积极探索政协民主监督与新闻舆论监督相结合的办案形式，宣传提案工作成果、典型事例和重要活动，交流经验，表彰先进，扩大政协提案的影响力。加强协调和沟通，充分调动各方面的积极因素，加强与承办单位的联系和协作，用活老方法，探索新形式，不断提高提案办理实效。

（四）树立创新意识，加强制度化规范化程序化建设

提案委员会要进一步加强学习，提高提案工作队伍的政策水平和业务素质。推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，认真依照政协章程和提案工作条例，不断探索完善工作制度，从提案征集、办理、督察、落实、反馈等各个环节规范工作流程，不断提高服务质量。加强同党政有关部门和各级政协提案工作部门的联系，形成提案工作的互联网络，全面实现提案网络化管理，提升提案工作水平。

各位委员，在全面建设小康社会的伟大事业中，人民政协提案工作责任重大，大有可为。让我们在中共常德市委的领导下，认真学习贯彻中共十七大精神和市委五届五次全会精神，解放思想，开拓进取，求真务实，再接再厉，为实现我市经济社会又好又快发展，建设富裕文明和谐常德谱写新的篇章！