——关于我市已建成饮水工程运行情况的调查

廖友道　郭学怀　龙全友　谢伟

让群众喝上干净水是以胡锦涛同志为总书记的党中央关爱民生、关注民意、关切民情的重大决策。近几年，湖南省常德市委、市政府从农民群众最现实、最直接、最迫切的问题入手，十分重视农村安全饮水工程建设，全市农村改水全面铺开，并取得了阶段性成效。4月14日至4月18日，我们组织了7个调研小组，先后深入到了澧县、汉寿、临澧、鼎城、武陵的20多个乡镇、30多个村、100多户、30处饮水工程点的运作运行情况进行了调研。

一、运行的基本情况

调查表明，全市已建成的农村安全饮水工程呈现出“五个”特点，即工程投入主体多元，改水方式灵活多样，运行状况基本正常，改水范围不断扩大，广大村民积极参与。

1、从工程投入来看，已建成的农村安全饮水工程，其资金来源主要是国家投入、地方配套、村委自筹、村民集资的多元投入机制。一是国家投入、省市县三级配套和村民集资。武陵区芦山乡大关庙供水工程总投资212.3万元，其中国家投资85万元，省市区三级配套88万元，群众自筹31.85万元，整个工程于去年10日峻工投产运行，供水覆盖大关庙、观音寺、五代桥、双往垱4个村共5500人。二是村级集体投入和村民集资。鼎城区灌溪镇富贵坪村有15个村民小组、724户、2572人，投资100多万元，其中群众每户出资300元于去年9月建成了自来水厂。三是联合集资，政府适当补贴。鼎城区灌溪镇中心桥村通过群众自筹资金，每户出资600元，共投资80多万元于2007年1月建成村级自来水厂，让450多户、1500多人受益。四是农户自己出资。武陵区芦山乡芦山村2002年由村委会组织，每户自筹资金2000元，以户建蓄水池，并引地下水蓄入池内，再接管进入住户使用。

2、从工程形式来看，已建成的农村安全饮水工程主要有四种类型。一是建立水厂、集中供水。如鼎城区灌溪镇中心桥村、富贵坪村都是采取一村建一个自来水厂的办法集中供水；临澧县新安镇的沙堤、龙凤、古城3个村共建了荷花台无塔挤压式自来水厂。二是水库取水、渠道连户。鼎城区灌溪镇白石村和石板滩镇枫树桥都是采取的从水库引水的方式，通过铺设管网，把水送到各家各户。三是联户打井或独户打井。如临澧县新安镇双楼村共有350多户村民，全村打井64口，每口井投入2000元左右，由镇水利站统一设计和施工，有的是三户一井，有的是五户一井，个别农户居住地偏辟是一户一井。武陵区丹洲乡明月村222户、800人，投资17多万元打了188口“压把井”。四是整修山塘，保护水质，原始挑水。如临澧县修梅镇范家村，南靠近207国道，北抵古峰山，水污染严重，群众吃水困难，去年村里投资投劳整修山塘5口，低标准的解决村民饮水。

3、从管理模式来看，已建成的农村安全饮水工程有三种模式。一是公司运作模式。如临澧县新安镇沙堤村采取“公司+农户”的形式，投资200多万元建成了荷花台自来水厂，其中通过公司运作注入资金70多万元，村里给自来水公司法人长期经营权。二是承包运作模式。鼎城区灌溪镇中心桥、富贵坪2个村，都是采取承包经营的形式，村自来水厂由两个人承包（1名水工，1名电工）管理。三是自建自管模式。有的地方群众居住比较分散，集中供水相对困难，他们就采取了“一户一井或几户一井”的形式取水，并实行自建自管，如武陵区丹洲乡明月村。

4、从收费标准和办法来看，主要有两种情况。一种是按照实际用水情况收费。水费价格一般为每吨水1.2元至1.5元，如河伏镇杨桥村、青林村，灌溪镇中心桥村、富贵坪村。一个普通用户每月用水大约3－5吨，月开支不到8元钱，一年水费支出不到100元，群众用得起水。另一种是确定基数，超出实收。临澧县新安镇古城村确定农户每月基数6－9吨水，每吨水价格1.5元,每月向用户收9－12元水费,超出部分的水费按实收取。这样既可满足群众的用水需求，又可保证供水经营正常运转和节约用水。

5、从运行情况来看，主要有三种。一是由村里补管理人员工资保运转。灌溪镇富贵坪村所办的自来水厂通过二级取水,用户每吨水消费价格1.2元,水厂收益只能保证电费支出，2名水电工每年1万元的工资由村里补贴来保证运转。二是亏本经营保运转。新安镇荷花台水厂由于管网还没有完全铺开，虽然沙堤村自来水入户率达到90%，但古城、龙凤2个村入户率只有70%左右，每月企业收入不到7000元，而电费开支每月就达9000元，企业运行还处于亏损状态。大关庙供水工程按照5500人报建，设计日供水量638.37立方米，实际供水量小于设计规模，设备资源相对闲置，供水企业运行十分困难。三是没有成本开支，运行也就没问题。临澧县修梅镇范家村、新安镇的双楼村，采取一户一井、联户打井、水塘供水的办法，除前期需要一定投入外，建成后没有成本开支而保证正常用水。

二、运行的主要问题

一是改水工程规划设计的基础性工作做得不够。在改水过程中，有的地方施工设计能量与实际供水量的现状悬殊很大。我们看到，桃源县木塘垸乡的改水工程设计比较好。但其设计日供量3500吨，村民实际饮水日需求只有1800吨。这样增加了维护费用，提高了运行成本，设备利用率不高。有的地方没有长远打算和设计，改水工程不仅缺乏科学设计，而且连施工图纸、管网规划都没有，工程质量比较差。比如，临澧县阳板乡水厂没有设计方案，没有图纸，随意性大，给今后维修维护造成困难。

二是水源没有选择好，绝大部分没有经过检测。如鼎城区灌溪镇白石村由于水库养鱼，导致水库的水质恶化，水色泽混浊。武陵区丹洲乡荷花堰村打井取水，但井水铁锰含量超标，不符合国家规定饮用水标准。武陵区芦山乡芦山村打井饮水质量差，也没有进行卫生检测。武陵区丹洲乡桂花园村由于村民吃了受污染的井水，近些年来癌症病例多达27人，今年有一户人家两口人全患上了癌症，最近1人去世。

三是配套投入经费不能及时到位。按照改水政策，每个农户国家投入165元，省级配套37.5元，市县配套122元，群众每户自筹300元。据了解，鼎城区去年已经建成的改水工程32处，市里的配套资金130多万元至今没有到位。

四是相关部门配合支持不够。基层干部群众反映比较集中的就是卫生部门检测收费过高、随意性大而且标准不一，每次检测费1000至1500元，高的收到了3000元。其次就是电力部门对供水工程按经营性标准每度0.78元收取电费。

五是改水之中有“以物代投”现象。改水部门采取强投物资设备不直接投钱的办法，统一购置相关器材设备的造价相对比改水单位自购的偏高。

三、运行的几点建议

通过实际调查，针对已建成农村饮水工程运行中的问题和改水单位、村民的呼声反映，提出以下几点建议。

第一，搞好工程规划，确保工程质量。改水工作应当纳入新农村建设的总体规划，在落实农村改水专业规划的基础上，要因地制宜，搞好各项改水工程的施工设计，防止出现重复建设和资源浪费。对于改水工程的管网铺设，必须由专业人员施工，明确工程建设标准和要求，保证饮水工程质量。

第二，选择适用水源，加强水质检测。水资源的保护和利用，是安全饮水工程的命脉和关键所在。有关部门和供水单位要建立长效管理机制，定期不定期对饮用水源进行安全检测，保证农民群众喝上放心水、安全水。特别是利用水库引水的应当切实保护水源，禁止投肥养鱼，沿供水渠道铺设水管，实行封闭式供水，保证饮水清洁度和卫生安全。

第三，下放工程建设权，不搞以物代投。鼎城区去年改水32处，全由水利部门牵头，至今负债130多万元。建议各地改水部门要改变以物代投的做法，采取资金直投、跟踪监管的办法，把工程建设权下放给乡村，不搞以物代投，让有限的钱发挥更佳的效益。

第四，加大投入力度，保证配套资金及时到位。农村改水已经成为村民目前的第一需求。要进一步加大投入力度，各级要搞好资金配套，其标准和改水方式应当从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。

第五，提供优质服务，畅通农村改水“绿色”通道。农村饮水工程应是一项福利性工程，各职能部门和与之相关的部门不要把此项工程当成营利性企业来对待，要提供优质服务,尤其是卫生部门的检测费必须全面规范、统一标准，只能适当收费，不能乱开口子。电力部门要大力支持饮水工程的运行，对供水工程用电价格原则上要执行农村生活用电标准。

第六，积极创新体制，千万不要走体制姓“公”的老路。改水工作的规划建设管理要走市场化运作的路子。调查发现，澧县如东乡在改水方面打破传统的“公有”观念，大胆创新体制机制，全乡16个村已有10个村建了水厂，目前按市场运行状况比较好。因此，改水、管水都要运用市场化手段。