——市政协关于我市食品产业发展情况的调查报告

政协常德市委员会研究室

根据市委政府关于建立十一大产业联系制度的安排，4月15日至28日，市政协组织“食品产业发展”课题调研组，在刘春林主席、燕中炎副主席的带领下，先后深入9个区县（市）、西洞庭和金健米业、洞庭水殖、国人重啤、盈成油脂、中意糖果、惠生肉类等26家规模以上食品企业进行实地调研，了解我市食品产业的发展情况，寻求常德食品产业发展的对策措施。现将有关情况报告如下：

     一、食品产业发展的现状和特点

  　从调查掌握的情况来看，全市食品工业经济发展势态总体上比较好，企业规模在做大，品牌打造在加快，投资潜力在激发，基础优势在汇聚，市场空间在拓展，发展后劲在增强。主要呈现出以下四个特点：

     ——经济总量持续增长，产业骨架正在成型。近些年来，我市食品企业积极抢抓发展先机，坚持以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，以增效为目标，大力推进产业扩张和创新，部分食品企业完成了原始资本积累过程，从小作坊走向了大工厂、从小食品走向了大产业、从小土产走向了大品牌、从小门店走向了大市场，常德新型食品工业体系逐步成长壮大，正在步入加速发展的“快车道”。到去年底，全市共有食品企业1600多家，实现主营业务收入67.74亿元,同比增长22.3%,其中规模以上企业91家,实现主营业务收入43.77亿元,同比增长31.6%,占全市食品企业收入的64.6%。金健米业在全国粮食行业中第一家上市，其资产总额达17亿元，成为国家级重点龙头企业，去年实现总产值10.3亿元；洞庭水殖去年实现总产值4.5亿元,利润1800万元,同比增长30%；国人重啤去年实现产值3.2亿元，同比增长20%，居全省同行业第一位。盈成油脂、中意糖果、华泰肉类、湘鲁万福、鸿鹰祥等多家规模企业产值已经过亿元。全市已形成了金健米业、洞庭水殖、国人重啤、盈成油脂、中意糖果、惠生肉类、洞庭春米业、润合肉类、洞庭牧业、金果果蔬、湘鲁万福、广积米业、富民桥食品、天泽农业等核心重点企业。粮食与油脂加工业成为食品产业中的绝对优势产业，市级以上龙头企业28家，年销售收入过亿元的13家。规模以上企业中有26家是粮油加工企业，去年主营业务收入达26.1亿元，占食品工业总产值的38.5%。我市规模以上食品企业比较集中地分布在常德市区、澧县、津市：其中德山工业园有5家，武陵区有9家，澧县有14家，津市有12家。据统计显示,全市食品工业经济总量占工业增加值的18.6%，占全市GDP的7.8%。

     ——产品开发重点推进，品牌特色日益显现。我市食品工业企业着眼于国内外市场需求，重点开发适销对路产品，主要产品涵盖粮食、油脂、畜禽、冷冻食品、果蔬、水产、茶叶、酒类、乳品、饮料及其他。据调查统计，全市目前已获得生产许可证的707家食品加工企业中涉及21大类食品，其中粮食加工397家，肉制品34家，食用植物油21家，调味品20家，茶叶18家，罐头22家，饮料145家，酒类27家，蔬菜制品12家。面对市场经济的激烈竞争，企业品牌意识进一步增强，一批具有常德特色的优质食品正倾力打造成全国、全省品牌。金健牌大米、金健牌面条2个产品成为中国名牌产品，中意糖果正在申报中国名牌；金健牌食用植物油和面粉、德山牌德山大曲酒、八百里牌系列白酒、重庆牌国人啤酒、国人牌啤酒、陬福牌高麦芽糖浆、金果牌水桔片罐头等23个产品成为省名牌产品；金健米取得了“绿色食品”证书，“金健”商标被认定为“中国驰名商标”；一品江南调味品、腾琼保健茶、鸿鹰祥“梅花牌”糖化酶等9个产品获省著名商标；桃源野茶王通过有机茶认证，荣获国家“地理标志保护产品”称号。惠生冷鲜分割肉被中国食品工业协会授予“中国营养十佳倡导品牌”。常德地方食品日益展现出蓬勃生机，象中意糖果、张老头牛肉干、木子豆乳、惠生“歪脖脖”熏腊制品、绿康食品等一批地方特色食品多次获得了农博会金奖。

     ——投资力度不断加大，扩能提质平稳攀升。据调查，近几年相当一部分食品工业企业都在进行技术改造，投资力度比较大，企业产能得到扩充，产品质量得到提升。2007年津市食品企业技改投入近3000万元，今年投入将超过6000万元。特别是津市的中意糖果和鸿鹰祥公司每年都有较大的技改项目，产能几年之内翻了几番，去年中意公司糖果产量7000吨、产值达1.14亿元；鸿鹰祥公司去年糖化酶产量达16.4万标吨、实现产值1.05亿元，成为目前国内最大的酶制品企业。中意公司今年拟投资2000万元进行功能保健糖果生产线改造。国人重啤按照“沿长江东进”的战略思路，形成了“以常德为中心，南有永州辐射粤桂，北有澧县挺进荆楚”的发展格局，今年在澧县经济开发区征地200亩、投资1.92亿元进行20万千升啤酒厂迁址扩建,此项目建设已于1月7日奠基,计划10月份建成投产,力争年创产值5亿元,实现利税1亿元,成为中部地区同行业的优势企业,逐步确立湖南啤酒业的领先地位。湖南盈成实业有限公司控股收购原澧县湘北油厂，总投资1.98亿元、占地300亩在澧县经济开发区新建年加工能力达30万吨菜棉籽的大型现代化油脂加工企业，计划建设5条生产线，目前已累计完成投资1.5亿元,首期工程于今年4月底投产,项目完全建成之后可创年销售收入15亿元,成为湖南最大的油脂加工企业和中南地区最大的以菜棉籽为原料的油脂加工企业。惠生肉类公司今年计划投资3500万元在鼎城建10万头生猪养殖场，完成产品有机认证，加快产加销一条龙、农工贸一体化进程。去年全市粮食加工行业投入资金2.3亿元进行技术改造和新产品开发。湘鲁万福在2006年投入2800万元的基础上，去年再投入5500万元完成了三期扩改项目建设。金健米业去年投入5000万元筹建临澧食品工业基地二期工程。金健米业下辖植物油、面粉、精米3个分公司和阳光乳业1个控股子公司拟投资2.6亿元新建生产线和产业基地。

     ——基础优势加速聚集，市场前景比较看好。食品产业是农产品面向市场的主要后续加工产业，也是带动农业发展、农民增收、农村进步的主力军。我市食品产业在资源、品牌、基地、市场等方面的优势越来越明显，特别是拥有粮油、畜禽、茶叶、果蔬、淡水鱼类等丰富的农产品资源。去年，全市产粮食356.5万吨、油料43.1万吨、水果76.1万吨 、肉类64万吨，在全省所占比重分别为12.3%、27.9%、11.7%、9.5%，尤其是我市粮油产量多年位居全省首位，为食品产业发展提供了充足的资源保障。部分规模以上食品企业通过“公司+基地+农户”的运作，已形成了金健米业的优质稻基地、洞庭水殖的水产品养殖基地、阳光乳业的奶源基地、常德酱板鸭企业的鸭子养殖基地等一批食品生产原料基地。越来越多的企业家确立了“质量是企业的生命”的生产经营理念，岩下荣祺、金健米业、洞庭牧业、金果果蔬等企业严格执行安全质量标准，其产品不仅通过了ISO9000质量保证体系认证，有的还通过了国际通行的HACCP认证。常德食品生产企业获证数在全省居第二位，仅次于长沙，这意味着常德具有“QS”标志食品占有更大的市场准入优势。常德金健米、德山酒、酱板鸭、牛肉干、豆腐乳等具有地方特色风味食品，在省内外形成了一定的市场基础。鸿鹰祥、岩下荣祺、加州食品、汇美食品、金果果蔬等企业产品以出口为主，在国外找到了市场空间。泰顺食品公司已取得对亚韩地区、欧盟和美国的注册认证，成为全省第三家取得对欧盟出口权的水产品加工企业。从我市的397家粮食加工、21家食用植物油、22家罐头、34家肉制品生产企业这样一组数据表明：常德食品产业正成长为带动农业产业化、促进新型工业化、建设新农村、实现全市经济又好又快发展的强势产业，在现代市场经济大潮中逐步拉开了“小食品、大市场、名品牌、大企业”的发展架势，其发展空间、基础潜质和市场前景十分广阔。

     二、食品产业发展中的主要问题

     调查发现，目前我市食品工业企业反映比较集中是：企业融资渠道不畅，难以满足持续发展的资金需求；农副产品价格上涨，带来企业成本的极剧上升；相关职能部门服务质量不高，收费不够规范，企业发展环境不宽松；食品专业技术人才缺乏，企业自主创新能力较弱；地方品牌推介力度不够，市场份额还比较小；无证无照的小作坊式食品企业比较多，质量安全监管压力大等问题。

     一是资本运作不够活，持续发展融资难。国有商业银行推行改制之后，为规避金融风险，一般采取慎贷、惜贷的策略措施。由于担保体系尚不完善，银行贷款“门槛高、要求严、手续繁”，企业资本运作很难搞活，制约着食品企业持续向前发展。

    二是产业链条不够长，产品附加增值难。调查中我们感到，我市食品工业虽然达到了1600多家，但年均产值只有200多万元，企业规模相对偏小，产业集中度不高，产品关联度较低，产业链条比较短，上下游产品开发不够，企业加工过于依赖原料产地，食品加工、食品市场和原料基地的产业链没有联接起来，多数企业没有形成规模化经营、集约化生产和产业化运作的发展格局。

三是人才引进不够快，新型技术转化难。我市食品工业主要以农副产品加工为主，过来多是小作坊生产、家族式管理，不少企业根本没有工程技术方面的中高级人才，尤其缺少高素质的管理人员、营销人员和专业技术人员，有的企业连普通技工都不容易找到，企业实用技术转化难以到位，管理水平和营销手段比较落后。

    四是品牌推介不够广，市场空间拓展难。目前全市食品产品已有中国名牌产品2个，省名牌产品23个，中国驰名商标1个，省著名商标9个。按理说，常德食品应当可以占据常德市场，进军湖南市场，步入全国市场。而实际上不尽其然，由于本地品牌推介乏力，外来品牌不惜代价支付高额进场费、买断销售、大打价格战等不正当竞争，致使常德食品进本地超市货架销售的并不多。

五是部门服务不够优，企业成本控制难。从区县（市）调查反映来看，全市大力推进优化经济发展环境工作，实行“多种费、一家收、分头拨”的“一费制”管理模式，企业单位总体上还比较满意。但深层次地解析20多位企业负责人的诉求和建言，有以下问题亟待解决。一是省里相关部门确定“QS”办证收费标准不合理，在部门利益和企业利益上有些失衡。二是企业生产工具检测收费不合理。三是特殊产品运输超重经常被罚款。

六是监管力度不够大，质量安全保障难。据查，我市共有食品加工小作坊576家，都没有取得食品生产许可证，虽然100%签订了食品安全承诺书，但很难100%保证不出问题，食品质量安全隐患较大。全市707家已颁发食品生产许可证的企业中，质量技术监督部门对企业组织现场核查，针对企业具备的基本生产条件和管理能力按A、B、C三个等级进行评定，达A级的只有7家、B级的44家、C级的656家。

    三、做强做大食品产业集群，以新型食品工业化带动农业产业化发展

    1．科学制定食品产业发展总体规划，明晰定位食品产业发展方向。在食品产业规划上，集中搞好三个定位：（1）总体目标定位。据有关资料显示，我国去年食品工业增加值只占GDP的11.2%，而美国、法国、日本等发达国家比重达到20%。目前常德食品工业总量只占DGP的7.8%,低于全国平均水平。为此，我们应当大力发展食品产业，力争通过2-3年的培育，达到全国平均水平。（2）企业发展定位。要以安全性、健康性、营养性为发展方向，突出标准化、系列化、品牌化、产业化的特征，大力发展绿色食品、有机食品、无公害食品、功能性食品、方便快捷食品和特色休闲食品，着力打造以省级以上龙头企业为核心、市级龙头企业为骨干、一般企业为基础的食品产业集群。（3）品牌特色定位。进一步整合食品产业资源，坚持以国内国外市场为导向，以大宗农副产品深加工为重点，以企业科技创新为支撑，以提升食品企业经济效益和社会效益为目标，化资源优势为产业优势，化品牌优势为市场优势，扩大食品企业规模，拉长和延伸食品产业链条，培育和打造主导产品、特色产品和新兴产品，形成布局合理、特色鲜明、发展协调的食品产业体系。全市食品产业发展突出三个重点：一是抓大。对规模较大、实力雄厚、带动力强的企业，只要基本条件具备应当全力支持上市，或同类企业捆绑上市发展，用市场经济手段整合规模企业优势，全力支持中意、惠生、鸿鹰祥等公司实现板块上市。二是促小。对市场广阔、成长性好、体现地方特色的小食品企业，要有计划、有重点地给予扶持，突出“精、专、特、新”产品开发，让牛肉干、木子豆乳、常德酱板鸭等特色食品做成大产业、进军大市场。三是保安。切实加强食品安全工作，对那些生产工艺落后、不合质量安全的企业，要认真落实质量安全监管措施，全面推行食品QS认证，使其逐步淡出或退出市场，遏制其对正面食品市场的影响和冲击，把不具备竞争优势的产品生产降低到最低限度，实现优势资源的合理配置和高效转化。建议市委政府召开全市食品产业发展大会，尽早出台相关政策措施和发展规划，坚定我市食品企业加快发展的信心。

    2．着力推进食品工业园区建设，重点扶持规模以上食品企业成长。按照全市食品产业发展的总体布局和基本思路，帮助打造好常德市食品工业城这艘“航空母舰”，鼓励和支持金健粮油工业城做强做大，积极引导企业向集团化发展，使之成为功能完善、设施配套、技术一流的湘西北粮油产销物流中心。突出抓好各区县(市)适度规模的食品工业园区建设，鼓励和支持规模以上食品企业进入工业园投资兴业。在园区建设上，要以规模食品企业为依托，紧密结合新农村和小城镇建设进行，切实推行部门优质服务，统一搞好相关基础设施特别是环保设施建设，构建“企业+基地+农户”的产业发展格局，避免重复建设和资源浪费。今后，对规模以上食品企业从三个方面重点扶持：一是政策扶持。政府要出台和落实农业产业化龙头企业扶持政策、优质农副产品生产基地政策、特色食品创业优惠政策和适应食品产业发展需求的其它地方性政策措施，因地制宜、因情施策，通过政策适度倾斜来引导食品企业做强做大。二是资金扶持。建立健全政府引导、银行贷款、民间注资、社会融资、合伙集资、引进外资等多元化投入机制。设立中小食品企业发展专项资金，建立和完善担保体系，加强和改进金融服务，创新银企洽谈机制，把食品企业纳入中小企业担保体系范围，积极帮助中小食品企业突破资金瓶颈。针对农副产品加工企业生产季节性强的特点，采取临时拆借、短期贷款、贴息贷款等形式给予企业资金支持。对于项目好、信誉度高的企业，由政府把关、专家评审，可以启动特别资金给予支持。三是信息扶持。建立全市食品企业基本情况信息库、食品市场信息库、企业客户资源信息库、食品专业技术人才信息库、食品产业资源信息库等信息体系，帮助企业准确把握发展信息，构建与产业集群发展相适应的物流圈和信息网络平台。

    3．精心打造优质食品特色品牌，提升常德主打食品的市场竞争力。市场竞争说到底是品牌的竞争。一要整合粮油品牌。据有关资料表明，经济发达国家农产品加工度已达到70%以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我们只有0.5至0.8倍。我市粮油加工企业几百家，但品牌综合效应不强，处于“散、小、弱”低水平重复性生产的状态。我们可以借鉴“西湖龙井”的品牌运作模式，实行“借船出海、借鸡生蛋、借梯登山”的策略，做强做优粮食第一股——“金健”这一强势品牌，发挥粮油品牌的聚合和发散效应，集中把金健、广积、湘鲁万福3家企业资源要素有机整合起来，促使全市粮油加工企业走质量型、市场型、效益型的路子。二要打造肉类品牌。目前我国深加工肉制品仅占肉类总产量的10%，而发达国家一般达到了50%甚至70%。常德20家肉制品企业拥有生产能力6600吨，而这仅占全市去年肉类总量的1%，也就是说99%的资源优势还没有转化，常德生猪运往广州“换饮料”的现象屡见不鲜。建议市委政府积极扶持肉制品企业，借鉴双汇集团等企业经验,促其向规模化、一体化、深加工发展。三要做优特色品牌。针对常德食品市场份额偏小的实际，切实加强优质特色食品的品牌建设，搞好常德食品主打品牌的开发、利用、推介和保护，抓好地方品牌的市场营销网络对接，组织参加全省、全国性大型会展和节庆促销活动，不断提高本地品牌的知名度和市场占有率，增强常德食品品牌的认同度和竞争力。由商务、物价、工商等部门协调，做好地方品牌引导消费，在本地大型超市设立常德特色食品专区，将本地品牌纳入政府采购目录，主动推介和销售常德品牌食品。鼓励企业通过招商引资、外引内联等办法，加强与国内外大企业的经济合作和技术交流，进一步整合生产要素和优质资源，提升中小企业的发展实力。

4．切实搞好企业智力资源整合，增强我市食品企业自主创新能力。一是技术创新。适应市场经济发展趋势，按照建立现代企业制度的要求，进一步抓好食品产业配套建设，加大技术创新和技术改造力度，把全市食品企业优质智力资源整合起来，在深加工和新产品开发方面下功夫，提高产品品质和工业化水平。加强技术咨询、电子商务、连锁经营、物流配送等基础设施建设，为食品产业发展提供共享的硬件资源。二是产学研合作。支持食品企业与大专院校、科研机构建立人才、技术、项目等多方面的长期稳定合作关系，实行产、学、研相结合，通过技术、信息、项目入股等形式参与企业收益分配，探索和尝试知识资本化、资本知识化的转换方式，让高校科研项目与企业发展需要结合起来，使食品领域的最新成果和实用新技术及时转化为现实生产力，切实增强企业自主创新能力。三是人才培养。在湖南文理学院、常德职业技术学院及10多所职业学校开设食品专业课，建立人才定向培养基地，培养一批实用型食品专业人才。重视中青年科技骨干和科技型企业家、复合型人才和经营管理人才的培养，加强对企业在职人员继续教育，落实企业人才政策，帮助其解决实际问题。建立企业进入人才市场选人才的“立交桥”，借鉴湖北等地由财政给予生活补贴的做法，鼓励大学生到企业求职就业，为企业提供人力资源保障。

5．全面规范食品质量安全监管，加快地方食品市场准入体系建设。“民以食为天，食以安为先”,食品质量安全是各级政府的一大心患。消费者痛恨假冒伪劣食品，可以说是“过街老鼠，人人喊打”。我们调查发现，参与食品安全管理的部门之多，以肉制品企业为例，畜牧管检疫，质监管加工，卫生管用肉，工商管市场，商务管流通，屠办管宰杀，这么多部门还是很难管住猪肉安全，病死猪肉仍有市场。建议政府牵头，研究和制定食品安全管理的长效机制，通过宣传导向、行为规范、行业自律、执法监管等措施和办法，落实食品安全工作责任制，让老百姓真正吃上放心食品、安全食品。加强食品企业的原料基地建设，提高农副产品质量和品种稳定性，实现企业原辅材料的规模化、标准化和产业化生产，重点解决从田间到工厂、从工厂到市场、从市场到消费等环节的食品安全问题，增强企业的品质控制力。进一步加大对非法生产经营的打击力度，严格食品市场准入门槛，发挥食品行业协会的作用，加强食品行业自律管理，规范同行业企业之间的生产经营行为。目前，全市69家米粉加工企业，无一家获得食品生产许可证。建议政府落实相关政策措施，实行集中生产、统一监管，促进常德米粉企业向规模化、标准化和安全化发展，保证城乡居民的健康安全。

6．积极改善经济发展环境，促进我市食品工业经济又好又快发展。归集食品企业的反映和请求，市委政府在发展食品产业中应加强三方面的工作：一是工作机构要重新定位。针对目前全市食品企业处于多部门、多系统、多行业交叉管理，没有一个独立主管部门的问题，尤其是企业普遍反映“找不到娘家”的呼声，建议市委政府充实和调整市食品安全办工作职能，可更名“市食品产业发展和安全办公室”，赋予其抓食品产业发展的职能职责。这样可以跳出“单就安全抓安全”的小圈子，站在促进食品产业发展的高度来抓食品安全，强化源头综合治理，既有利于食品质量安全工作到位，更有利于食品产业健康稳定发展。同时，建立和完善食品产业发展联席会议制度，及时解决食品企业发展中的突出问题。二是政策依据要认真清理。相当一部分企业反映，政府权力部门化、部门权力利益化给企业发展带来了不小负担。部门执法一般都是有红头文件、有政策依据的，可是站在企业的角度、站在发展的高度，客观审视和反思体制机制中所暴露出的问题，政府应当有所作为。建议对涉及企业的政策文件认真进行一次清理，凡增加企业负担、不合发展要求、脱离企业实际的政策文件特别是部门规定，当调整的必须调整，当作废的必须作废。三是部门服务要全面优化。质监部门在办理QS证、产品检测、计量工具等方面，要结合企业实际情况，确定合理收费标准，规范收费行为。交通、交警部门对特殊食品运输车辆，应当落实相应的特殊措施和服务，严格控制上路检查和收费罚款，真正让道让利于食品企业。相关职能部门要强化“为纳税人服务”的意识，把纳税人当上帝，把创业者当上帝，把投资者当上帝，多为企业发展提供全程优质服务，多为食品企业排忧解难，畅通食品企业发展的“绿色”通道，促进我市食品工业经济又好又快发展。