（2005年9月1日）
为切实加强和改善党对政协工作的领导，大力支持各级政协组织认真履行职能，更好地发挥人民政协的重要作用，根据党的十六大关于民主政治建设的总体要求、政协《章程》、胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话和中共中央〔2005〕5号文件、中共湖南省委〔2005〕9号文件精神，结合常德实际，现就我市推进政协工作制度化、规范化和程序化建设(以下简称“三化”建设)，提出如下意见。
一、深刻认识推进政协工作“三化”建设的重要意义
1、人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话中指出: “要推动政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，进一步发挥人民政协的特点和优势”。推进政协工作“三化”建设，对于保证和支持人民政协全面履行职能，增强党的凝聚力，促进党委、政府决策的科学化、民主化，加快社会主义民主政治进程都具有重大意义。各级党委要把推进政协工作的“三化”建设作为新时期党委重视和加强政协工作的重要举措，加强民主政治建设的重要环节，加强党的执政能力建设的重要方面，从坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度、建设社会主义和谐社会的高度，更加自觉地发挥人民政协的重要作用。
二、进一步完善政治协商程序
2、政治协商是对本地区的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
各级党委要切实把政治协商纳入决策程序。坚持政治协商的“三在前、三在先”原则，即协商在党委决策之前，人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定，制定重要的地方规章要先协商后通过。
3、我市开展政治协商的主要内容：(1) 社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会文明建设方面的重要方针政策和部署；(2)有必要协商的党委、政府重要文件； (3)政府工作报告和人民法院、人民检察院工作报告；(4)国民经济和社会发展计划、财政预决算；(5)城市总体规划及其它重要规划、行政区域的重大调整方案；(6)政府重大投资项目和建设项目；(7)关系人民群众生活和切身利益的社会事业；(8)中共常德市委提出的重要人事安排； (9)党委、人大、政府、政协认为有必要进行政治协商的其他重要问题。
4、我市政治协商的主要形式：政协全体会议，常务委员会会议，主席会议，各专门委员会对口协商会议，党委举行的有各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界代表人士参加的专题通报会、协商座谈会等。
5、我市政治协商的基本程序和方法：(1)年初由党委秘书长（办公室主任）牵头，召开人大、政府、政协秘书长（办公室主任）联席会议，提出全年协商计划的安排建议，报党委确定。政协亦可直接提出协商议题。党委、人大、政府方面的协商议题，分别由党委办公室、人大办公室、政府办公室负责提交。临时遇有重要问题需要协商的，可临时商定。(2)由党委直接进行的协商，可通知政协协助工作；在政协进行的协商，由政协组织并决定协商形式和参加范围。（3）协商议题一般应提前15天通知政协，临时协商的议题至少应提前5天通知（除人事协商议题外），并提供相关材料。协商议题涉及的有关部门主要负责人应参加协商会议，认真听取委员的意见建议，并就有关情况作出说明。(4)对委员在协商中提出的意见建议，党委、人大和政府要认真研究，及时书面反馈意见采纳情况。向政协的反馈工作由党委办公室、人大办公室和政府办公室负责。
三、进一步规范民主监督形式
6、我市政协民主监督的主要内容：(1) 宪法、法律法规和重要方针政策在本地的贯彻实施情况；(2)本地国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况；(3)国家公务员及其他工作人员执行党纪政纪、履行职责、廉洁从政、遵纪守法的情况；(4)事关全局的重大决策贯彻执行情况，重点工程建设的实施情况；(5)老百姓反映强烈的人与事；(6)事关社会公平、司法公正的重要问题。
7、我市政协民主监督的主要形式：(1)政协全体会议、常务委员会会议、主席会议提出建议案；(2)常务委员会议、主席会议视察；（3）委员通过提案、视察、重要情况专报、举报、在政协会议上发言等形式提出批评和建议；（4）对党政机关和司法机关工作进行民主评议；（5）就人民群众普遍关心的热点、难点问题举行政情交流会；（6）就党风廉政建设和反腐败工作听取情况通报，提出意见建议；（7）安排委员担任党政机关和司法机关的监督员；（8）政协民主监督小组实施专项监督；（9）反映社情民意；（10）政协领导及专门委员会参加党委、政府组织的有关调查和检查；（11）在媒体开设专题栏目。
8、各级党政领导干部及工作人员要自觉接受民主监督，切实保证政协民主监督的有效实施。要将民主评议结果作为受监督对象年终考评的重要依据。对政协委员的持证视察，应认真接待、通报情况。对政协在民主监督中提出的批评、建议应认真办理。各级纪检监察机关和新闻单位要大力支持政协开展民主监督，使之与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督紧密结合。
四、进一步提高参政议政实效
9、我市政协参政议政的主要内容：(1)党的路线、方针、政策和国家重大发展战略及工作部署的贯彻执行情况；(2)地方经济、社会发展中重大决策的制定、执行和重要项目的实施情况；(3)重要的地方性政策的实施情况；(4)党委、政府的重要工作；(5)人民群众普遍关注的热点、难点问题等。
10、我市政协开展参政议政工作的主要形式：(1)政协委员就经济和社会事业发展的重大问题进行研讨；(2)政协及其专门委员会、工作组、活动组开展调研、视察活动；(3)政协邀请党委、政府领导及有关工作部门负责人向政协全会、常委会、主席会通报政情；(4)围绕党政中心工作，分专题举办参政议政、献计献策的委员约谈会；(5)调查研究、撰写调研报告、提案、建议案；(6)反映社情民意； (7)加强与香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系，发挥政协优势开展招商引资等活动。
11、各级党委和政府要支持政协搞好参政议政活动。党委可以提出一些重要课题，由政协进行调研，各有关部门要认真配合。党政机关要通过邀请政协领导及相关专委会参加会议和活动、抄送文件材料等形式，为政协参政议政创造条件。
五、进一步加强党对政协工作的领导
12、要完善党对政协工作领导的各项制度。要把推进政协履行职能工作列入党委政府的议事规则，并作为考核党政领导班子的重要内容。党委一把手要亲自抓，党委、政府各明确一名领导具体联系。每届党委任期内至少召开一次政协工作会议，党委常委会每年至少专题听取一次政协工作汇报，及时研究解决政协工作中的重要问题。要从本地的实际出发，建立和健全有利于加强党对政协工作的领导，有利于政协充分履行职能的各项制度。
13、加强对人民政协理论的学习研究和政协工作的宣传。各级党委要重视人民政协理论的学习，其学习内容要纳入各单位的学习范围，列入党校、行政学院和领导干部培训班的教学计划。报刊、电台、电视台、网站等媒体要加强对政协会议和活动的宣传报道，切实办好有关专栏、专题。社会科学研究部门要加强对人民政协理论与实践的研究。
14、充分发挥政协党组的政治核心作用。政协党组要自觉接受同级党委的领导，认真履行党委赋予的职责，保证党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实。
15、各级党委、政府的负责人要同各民主党派和工商联负责人、无党派人士、各族各界代表人士保持联系，加强沟通，及时倾听他们的意见建议，帮助解决实际困难。
16、各级党委、政府要认真负责地研究处理政协的意见、建议。各单位要明确专人负责政协意见、建议的承办工作，落实情况一般在收件后三个月内反馈。对政协建议案，党委、政府主要领导要亲自阅批，落实办理，并纳入督查工作内容。采纳、办理情况除书面反馈外，还应在政协有关会议上通报。对政协提案，要认真贯彻常办发〔2004〕2号文件精神，定期检查落实。对政协反映的社情民意以及民主评议报告、各类调研报告，提出的意见和建议，要认真对待，积极采纳，督促有关职能部门对问题切实整改；不能采纳的，也要说明情况。办复情况均要以书面形式由承办单位领导审签后反馈。
17、保障政协委员的合法权益。各级党政领导要欢迎和鼓励政协委员做到知无不言，言无不尽，并勇于坚持正确的意见。委员所在单位要积极支持他们参加政协的各种活动，在时间、经费等方面予以必要的保障。纪检监察机关在对违纪的政协委员进行立案审查、政法机关在对有违法犯罪嫌疑的政协委员采取刑事拘留、逮捕强制措施前，要向该委员所在的政协党组通报，情况紧急的，可同时或事后及时通报。对政协委员履行职责进行抵制、阻挠、报复的行为，必须予以严肃查处。
18、支持政协组织建设。各级党委要重视加强政协领导班子建设，进一步优化知识和年龄结构，保持合理的党内外比例。政协专门委员会可根据工作需要，设兼职副主任若干人。要高度重视并切实加强政协干部队伍建设，进一步加大对政协机关干部的培养、交流和使用力度。
19、切实保障政协工作经费。政协相关会议及专题调研、考察视察等活动所需经费，应列入本级财政预算。各级政府要积极帮助政协解决实际问题，不断改善办公条件，为政协履行职能提供必要的物质保障。
六、政协组织要不断加强自身建设
20、各级政协组织要以高度的政治责任感和使命感，进一步加强自身建设。要在党委的领导下，围绕中心、服务大局，全面履行职能，不断提高工作水平。要进一步完善政协工作的规章制度。逐步建立一整套科学易行的操作程序和工作规范，确保工作富有成效。要加强对政协委员的教育管理，进一步提高委员素质。要从自身的特点和优势出发，积极探索政协工作的新形式、新途径，充分发挥人民政协在构建社会主义和谐社会中的作用。
全市各级党组织要结合实际，认真贯彻执行本意见。
（此件发至副县级单位）
