随着我市城化进程的不断加快，基层信访问题日益突出，已成为影响社会和谐稳定的一大因素。（一）各种群体上访量增加。一是少数农民因征地拆迁导致切身利益受损，引发集体上访。二是政策性调整形成很大差距，由于宣传工作不到位，农民对国家的政策一知半解、模糊不清，因而造成上访。三是遗留问题久拖不决。加剧了群众的逆反心理，造成群众上访，以引起领导重视，。四是个别农民为了达到个人目的，想方设法抓住干部的把柄，借故纠集不明真相的群众集体上访。五是村级管理工作缺乏民主化，财务制度不健全，管理较混乱，造成上访。（二）个别群众上访频繁。一是有错误认识，认为对信访问题“大闹大解决快解决，小闹小解决慢解决。”二是“包青天”的传统意识浓厚。有事找“青天”，遇事习惯找政府，找领导。三是法律意识淡薄。许多上访的问题，必须通过司法途径来解决，但上访群众不相信通过正常的法律途径能解决问题。(三)信访“专业户”顽固不化。
造成这一问题的原因：一是随着经济利益关系的调整，人民群众法律维权意识增强；二是群众的民主意识、政策观念普遍增强，而部分基层干部素质相对较低，不能适应工作需要；三是由于一些政策不配套，机制不完善，基层在执行过程中难以适从；四是信访工作力量薄弱，资源配置不科学，信访工作难以整合力量，统一行动，使信访工作带有明显的“人治”现象；五是部分干部思想认识不高、重视程度不够。有些干部重发展、轻稳定，对信访工作的重视性认识不足，沿袭着“救火式”、“应急式”的工作方式，只注重包保维稳，对待老上访户的问题，不是想办法处理遗留问题，而是采取极端的“稳控措施”，或是花钱买平安，没有真正起到第一道防线的作用；个别基层干部不体会上访群众的心态，听到有群众上访，不是主动接触，而是怕麻烦，绕道走，不搭理，致使本来只需几句劝慰话就可以解决的问题，却激发成矛盾，酿成群体性事件或大规模越级上访；
建议：
（一）建立对已发生信访问题的考核机制。首先要强化解决矛盾的责任意识，落实好“一把手”解决信访问题的考评制度，将解决信访情况纳入目标考评体系，强化督促和监控。其次要落实好群众来信来访首办责任制。凡对初始信访不重视，敷衍塞责，甚至失职渎职而引发重复上访、越级上访并造成严重后果的，依法从严追究相关人员的责任。
（二）加强对越级上访和集体上访的处置措施。一方面各级信访部门和信访工作者要坚持依法行政、依法办事；另一方面，要规范群众的上访行为，准确界定正常上访和闹事的出别、正常上访和非正常上访的区别，进而采取不同的处置方式。要完善领导接待日和下访制度，探索实行领导归口接待、预约接待，促使矛盾得到及时妥善处理。对待上访群众要换位思考，带着感情做工作，要从解决信访人的思想问题入手，处理一个信访问题，要向信访人讲明一个方面的政策，阐明应该遵循的原则。尤其是对那些要求过高、不了解或不熟悉政策的上访人员，更要深入细致地做好释疑解惑工作。
（三）注重下力气解决一批久拖不决的疑难积案。着力消化信访“存量”，对重点疑难积案，坚持“对号入座”，集中时间、集中人力，把责任落实到具体部门，落实到负责这件事并有能力解决问题的具体单位和责任人，并明确包案领导，做到一案一策、一人负责、一督到底、一件一结。在破解疑难信访事项方面，在不违背政策、不引发副作用和连锁反应的前提下，采取灵活解决办法。许多疑难积案的上访主体是弱势群体，着力帮助他们解决实际困难，在解困中化解积案。对于一些情况复杂、涉及面广，上访群众情绪激烈的疑难案件，要敢于依法果断决策，果断处理，真正做到处理一案，稳定一片，带动一方。
（四）创新化解基层矛盾和停诉息访办法。对重点信访问题，做到一案一策，一案一责，一案一组，一督到底。对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决；对暂时不具备解决条件、可以逐步变通解决的，列出解决时间表，做好与群众的沟通工作，取得他们的理解和信任；对非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为，认真做好解疑释惑、疏导工作，引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求。对一些性格偏执、孤僻等老信访户，要进行心理疏导，与他们沟通思想，并帮助解决其生活困难，使他们切实感受到组织的关心和帮助，并以正确的心态和方式对待生活中的问题。针对个别无理缠访、闹访，甚至怀有个人目的的老信访户，在调查事实清楚、处理到位的基础上，采取公开反馈的办法，召集党员和群众代表通报调查处理情况，在无理上访户的周围形成一种舆论压力，促使无理上访户主动停诉息访。 | 
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