常德市政协六届三次会议第044号提案

提案类型

集体提案

集体提案单位名称

九三学社

案 由

关于破解企业科技创新难题 强力助推“1115”工程的提案

负 责 人

九三学社常德市委等 6 名

界 别

委员证号

JT_07

邮政编码

联系电话

13974260068

单位及职务

通讯地址

九三学社_肖超银

主 题 词

E-Mail

提案日期

2015-02-13

审查意见

立案

2015-03-17

合并案

相关情况

希望办理的承办单位(供参考)

办理单位

主办

市科技局

会办

市经信委

提案内容（包括案由、案据和方案）

近年来，我市企业成为技术创新主体，在促进科技成果转化、科技人才创新创业等方面取得了较大成绩，但与先进地区相比，还存在着不小差距。为了解我市企业科技创新情况，破解企业科技创新难题，九三学社常德市委采取实地考察、召开座谈会等方式进行专题调研，实地走访了常德烟机、金鹏印务、云锦纺织、常德纺机等企业，组织恒安纸业、洞庭制药、三金药业、华南光电、恒至凿岩等企业座谈，并赴株洲市考察学习。现将有关情况综合如下：

一、我市企业科技创新现状及存在的问题

近年来，市委、市政府高度重视企业科技创新工作，取得了显著成绩。目前，我市已拥有省级创新平台13家，院士工作站8家、博士后流动站2家、教授工作站5家；启动了金健米业国家稻米深加工工程技术研究中心等3家国家级创新平台的培育和申报工作；启动了科技贷款、科技担保业务，科技与金融结合走在了全省前列。但我们也应该清醒的看到我市企业科技综合能力、自主创新能力与发达地区相比还存在不小的差距。

1.高新技术企业比重过小。

2013年止，我市高新技术企业111家，只占全市830家规模以上企业的13.4%。相比而言，株洲市的规模以上企业达到了1451家，其中高新技术企业213家。我市的大企业少，大中型企业91家，中小企业占了绝对的比重。一般规模不大，产品档次低，技术含量低，附加值不高，科技创新基础资源薄弱，科技创新能力低，产品更新换代缓慢。

2.企业创新意识和能力不够强。

在调研中，绝大部分企业如实反映，由于创新需要大量投入，而投入又不能很快得到相应回报，必然影响企业的利润，而且创新存在极大的风险，较高的机会成本弱化了企业自主创新的内在动力，因此创新意识不强，创新动力不足。由于企业创新意识淡薄导致创新动力不足，研发投入不足，大部分企业没有自己的研发中心，缺乏创新平台和基础条件，因此自主创新能力很弱。目前我市企业科技人员占员工的比例是15%，但真正从事研发的人员只占到员工总数的10%左右，与创建高新技术企业要求的30%比例还有很大的差距。

3.企业创新环境不够优。

一是企业缺乏有效的激励机制。尚未形成有效的包括企业产权制度、组织制度和管理制度在内的企业科技创新制度激励体系。二是企业创新支撑体系还不健全。缺乏为企业提供中介服务、投资评估、金融担保、法律服务、信息咨询和其他配套服务的机构，没有统一规范的人力资源要素市场。目前我市本级的科技中介服务还只有7家，还没有建立科技企业孵化器。三是政府支持企业科技创新力度还不大。虽然我市财政资金对科技投入呈逐年增长趋势，2014年市本级科技资金投入3000万元，但受各种因素影响，最终真正用于科研投入的资金只有1700万元，而株洲市用于科技方面的财政打捆资金已达到了2.23亿元。同时，在资源配置上，部门、地方之间相互分割，重复研究现象比较普遍。在政策导向上，科技政策与产业政策、投资政策、贸易政策、消费政策之间缺乏有机的衔接。

4.企业创新人才匮乏。

我市大部分企业存在着严重的招人难、留人难的问题。不少关键技术岗位、管理岗位、特殊工种的人才以及一些先进设备的维护人员，大都要从外地引进，难度非常大，引进来后人才流失率也很高。造成这一现象的原因主要有几个方面：一是企业员工工资待遇普遍偏低，从事科研工作的员工工资待遇一般每月只有3500元—4500元，与发达地区差距很大，人才不愿意来。二是福利待遇不优。在安排子女就学、住房保障等方面没有优惠政策。三是创新创业环境不理想，缺乏良好的平台和氛围。如云锦纺织公司近几年引进的10多名科技人才，最长工作的2年，最短的只有3个月，都相继辞职了，企业为此也有很大的困扰。

5.产学研结合效果不够佳。

企业的科技创新一方面靠引进、消化再创新，另一方面采取与高校采取产学研合作的方式开展。2014年我市组织的产学研合作洽谈会30多场，实施的产学研创新项目254项。但是地方性高校、科研机构与企业产学研合作规模还是很小，并且结合不够深入，资源共享程度不高，稳定的长效合作机制并未真正建立起来。大部分科研成果并没有转化为市场价值，科技资源浪费现象比较普遍。我市产学研项目中转化运用的只有103个，比例是40.6%。而株洲市产学研项目成果转化率高达80%。

二、几点建议

1.要营造鼓励科技创新氛围。

当前我市正在大力推进“1115”工程战略，为全面实现战略目标，政府要引领企业的创新行为，引导企业不断转变发展方式，通过科技创新提高生产效率，不断增强企业竞争力。要建立政府大力支持、企业积极参与、资源合理配置、产学研结合的创新体系，加快科技成果向现实生产力的转化，增强科技对经济发展的引领和支撑作用。加强对知识产权的保护力度，鼓励和支持有关单位和科技人员申请专利、注册商标等，依法取得知识产权拥有量，扩大技术创新的知识储备。

2.要加大支持科技创新力度。

一是要加大财政投入。财政用于企业科技创新的投入要逐年增加，保证科技经费的增长；提高科技部门掌握的“三项经费”的比例，防止和避免科技经费“跑、冒、滴、漏”，切实保证科技资金用在科技事业上；完善项目安排模式，实施公开招标制度，突出重点，注重对产业发展有影响的项目的支持；建立科技成果评价和科技经费绩效评估制度，切实提高科技经费使用效益。二是要健全财税扶持政策。强化现有对创新扶持的税收政策的执行力，为企业研发提供更有效的税收激励。建议建立科技开发储备金制度，允许有科技发展前景的企业，按其销售收入一定比例提取科技开发基金，弥补科技开发可能造成的损失。三是企业自身要建立科技创新的激励机制。鉴于我市企业科技创新激励机制的零散性和暂时性，政府应引导企业建立集产权制度、组织制度和管理制度于一体的企业科技创新激励制度，提升企业技术创新能力。

3．要加强科技人才队伍建设。

一是政府出台人才鼓励政策，奖励在科研、生产、经营等工作中成绩显著、贡献突出的人才；完善人才保障制度，为符合条件的人才发放人才津补贴、提供住房保障、为子女安排就近入学等。二是引导企业经营管理者树立“尊重人才、用好人才、以才生财”的理念，在企业内部营造尊重知识、尊重人才的创新氛围。要坚持引进人才与开发本土人才有机结合，既重视外来人才，善借“他山之石”促进地方发展；也注重本地“芳草”，用好身边人才。三是强化产学研结合转化效果，探索建立企业与高校共同培养人才模式。企业在高校寻找对口专业的学生进行培养，每年利用假期让学生到企业实习，了解企业运行，提高学生动手能力，企业可以通过设置奖学金或发放补贴的方式予以奖励。通过几年的培养不仅能招到适合企业的人才，减少企业与人才的磨合期，也能通过感情留住人才。

4.要完善科技创新平台体系。

一是加快科技企业孵化器建设。科技企业孵化器是培育和扶持高新技术中小企业的服务机构，通过提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，提高创业成功率，促进科技成果转化，目前我市正在申报国家级高新区，但前提条件是必须要有一家以上国家级孵化器，孵化器建设已经启动，还需要大量的建设经费。建议市财政投入资金支持孵化器平台及配套设施建设。二是建立和完善科技创新公共服务体系。建立科技成果转化交易市场，积极培育和发展投资咨询、市场研究、技术信息服务、专利代理、法律服务等中介服务组织。三是建议设立常德高新技术产业投资基金。为扩大我市高新创业风险投资规模，建议设立常德高新技术产业投资基金，力争总规模达到4亿元，可有效缓解我市科技型中小微企业融资难的问题。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

朱惠平

z61222

湖南省常德市第一人民医院内分泌科

九三学社

13873613368

2

肖超银

z61230

常德市武陵区光荣路88号九三学社

九三学社

13974260068

3

刘寅初

z61218

常德市滨湖路669号 常德市畜牧兽医水产局

九三学社

13974261262

4

黄舍予

z61193

湖南常德德山开发区五一工业园七号

民革

13347368866

5

胡丽绚

z61182

常德市国土资源局

民革

15907361721

联系人

姓名

通讯地址

联系电话

1

肖超银

常德市武陵区光荣路88号九三学社

13974260068