常德市政协六届三次会议第018号提案

提案类型

集体提案

集体提案单位名称

常德市工商联

案 由

关于加大外经外贸外资工作力度 促进我市开放型经济发展的提案

负 责 人

常德市工商联等 3 名

界 别

工商联

委员证号

JT_08

邮政编码

联系电话

13873659584

单位及职务

通讯地址

常德市工商联_周红

主 题 词

E-Mail

提案日期

2015-02-13

审查意见

立案

2015-03-17

合并案

相关情况

希望办理的承办单位(供参考)

办理单位

主办

市商务局

会办

市经信委 市委组织部

提案内容（包括案由、案据和方案）

案由：
  1、规模总量较小，对经济增长的贡献率偏低。2013年全市外贸进出口总值仅5.62亿美元，外贸依存度仅1.6%，全省排名第九；净出口占生产总值的比重为0.5 %；去年，全市实际利用外资5.08亿美元，只有衡阳市的三分之二。
  2、结构有待进一步优化，市场竞争力不强。纺织企业持续萧条，国内原棉价格高于国外，出口订单减少；食品行业没有大幅增长；新兴产业尚未形成产业集群，未能形成带动效应。我市出口商品中，原料型产品多，终端产品少；低附加值的劳动密集型产品多，高附加值的技术少，在国际市场缺乏竞争力。2013年我市出口商品中，机电、高新产品仅占35.8%和5.1%，低于全国57.3%和29.9%，全省38.9%和11.1%的平均水平。
  3、市场主体少层次低，发展后劲不足。从企业数量看，2013年，全市在商务部门登记备案的出口企业236家，有进出口业绩的仅有94家；从企业规模和发展水平看，缺少具有较强国际竞争力的领军产品，出口生产基地尚未形成完整的产业链和较好的品牌效应；从发展活力和后劲看，去年以来,我市新引进的项目不多，仅新批外资企业13个，合同外资额38530亿美元。
  4、历史欠账较多，开放型经济氛围不浓。我市目前仅有盐关码头一个水运口岸且水运时间太长，“五定班轮”班次少、不准时。各类工业园区配套设施和功能政策不完善，运输、仓储、保险、金融等配套服务不够完善便利。政策资金扶持力度不大。郴州市财政预算每年安排不少于5000万元开放型经济发展专项资金，衡阳市财政每年安排1亿元开放型经济发展专项资金。我市仅安排外经贸引导资金300万元；部分地方政府对出口退税政策片面认为出口对当地财政贡献小，退税反而增加财政负担，因此消极对待甚至压制企业自营进出口。开放型人才匮乏。一些企业外贸业务能力较低，对进出口相关政策和业务流程不了解，造成部分外贸业绩流失。

建议：
  1、加大思想解放力度。第一，要确实树立开放的市场意识。要进一步强化开放意识，努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。将开放型经济知识和出口退税政策纳入市委中心组和市委党校主体班学习范围，市委、市政府应该加强对各区县市党政一把手进行外经贸政策知识培训学习，统一思想认识，形成良好氛围。第二，建立强有力的领导机制。要尽早出台常德市《关于进一步促进开放型经济发展的若干意见》，成立强有力的开放型经济推进工作领导小组，把扩大开放作为“一把手”工程，摆上重要议事日程。一级抓一级，确保开放型经济强势推进；强化责任追究，对重视不够、工作不力的进行批评和问责，对损害投资环境、影响发展的违纪违法行为要严肃查处。第三，完善目标考核和激励机制。要进一步完善开放型经济工作的考核评价体系，坚持将外贸出口、利用外资和引进市外国内资金等主要指标纳入政府工作目标考核体系，并加大考核权重。对破零和增量外贸企业可以按出口实绩0.02元人民币/美元进行奖励，对创汇大户给予专项资金支持。
  2、进一步加快平台建设步伐。第一，要加快硬环境建设。加快各类口岸建设和开放步伐。协调国家和省政府对我市的“五定班轮”及保税物流中心、公路口岸（含公共保税仓）及航空口岸等外贸平台建设给予适当的支持。常德港盐关码头水运口岸对外开放后，要积极完善配套设施硬件和软件并经营好该口岸。积极策划申报保税物流中心、公路口岸（含公共保税仓）及航空口岸。第二，要加强“软平台”建设。要统筹协调商务、海关、商检、外汇、税务、银行等部门，加强工作调度，积极推广“属地申报、口岸验放”的快速通关模式，全面推行直通放行、绿色通道措施，推动建立“一个窗口”对外，逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通关成本。建议学习江西省经验，将原县政府财政负担的出口退税部分改由市财政负担，以减轻地方政府财政压力，促进外贸发展。加大外贸政策资金投入，力争市本级年度外贸发展引导资金增加到1000万元。
  3、着力培育市场主体。坚持培优扶强。围绕支柱产业，培育发展一批具备核心技术、研发人才、自主品牌、营销渠道等核心竞争力和国际影响力的大企业、大集团。要立足现有存量挖潜力，鼓励和支持本土企业自营出口，力争年外贸进出口增长30%以上；要在招商引资工作中积极引进生产型外贸企业，壮大我市外贸企业规模，力争每年增量增长20%以上。鼓励吸引大型公司在常德设立生产基地、研发中心、采购中心，发展总部经济。培育“千军万马”。引导规模以上工业企业、农业产业化龙头企业和中小企业加强合作，建立战略联盟，向“专、精、特、新”方向发展，向集群化发展。对重点出口企业、优势出口企业和潜力出口企业进行分类指导，实行“一企一策”、“一类一策”、“点对点”等个性化服务，促进企业出口上台阶。发展会展经济。各级财政应加大对企业参加境内外国际贸易展会的展位费等资助补贴力度，积极组织企业参加境内外展会。
  4、大力加强人才队伍建设。扩大开放关键靠人才，抓紧解决人才紧缺问题，要多渠道分层次地培养、引进适应开放型经济发展需要的翻译、招商、营销、法律人才。对各级涉外干部加强也要开放型经济知识培训。大力选拔具有较高外语水平、丰富专业知识、熟悉国际经贸规则的高素质、复合型人才进入各级领导班子，增强对推进开放型经济发展的组织领导能力。

联名人

姓 名

委员证号

通讯地址

界 别

联系电话

1

沈跃

z61177

常德市武陵区建设东路88号市委统战部

中共

13908417618

2

徐晓明

z61280

常德市商务局（常德市洞庭大道）

致公党

13907364858

联系人

姓名

通讯地址

联系电话