市政协委员、武陵区政协主席汤劲翔反映：近年来，受快节奏的城市生活、农民工进城务工等因素影响，校园周边以小学生为主要服务对象的校外托管机构如雨后春笋般滋生，既有效缓解了广大家长因工作原因不能照看孩子的矛盾，又解决了部分务工人员的就业问题。但由于托管机构属于新兴行业，在其经营过程中逐渐暴露出机构监管无序、环境卫生堪忧、服务质量不高等问题，引起家长担忧，备受社会关注。

一是机构监管缺失。目前，国家、省、市层面在校外托管机构的市场准入、监管上均存在制度缺失，导致其机构性质难以准确界定，审批和监管主体的职责也难以厘清。以武陵区卫门口小学周边卫门口幼儿园、小叮当、蓝图教育、友文教育、国伟教育、北大尖端教育、米尔教育、亚历山大教育等8个托管机构为例，托管方式有中午托、晚托、寒暑假托、全托等四种类型，服务项目有餐饮、午休、课外辅导等，托管机构可以根据其规模和资质随意设置。另外，有的托管机构虽然在教育部门办理了办学许可证，如卫门口幼儿园、亚历山大教育，但其承担的业务仅仅是教学工作，托管也并不在经营范围内。

二是安全隐患突出。上述8个托管机构中，有6家托管机构设立在小区居民楼中，房间小、学生多，厨房基本是家庭式作坊，食品采购、制作及卫生处理远达不到餐饮标准。房内没有预留消防安全通道，消防器材更是难得一见。如小叮当教育就租用在卫门口小学旁边一幢居民楼二层，房屋面积130平米，却有学生40多人，客房内摆放着通铺供孩子休息，床褥等床上用品材质较差且放置随意，2名餐厨人员均没有健康证，屋内也未安装任何消防设备。国伟教育的托管场地是一座独栋建筑，一楼为临街门面，学生只能从屋后外围近5米长的扶梯出入，一旦发生火灾疏散困难。

上述8个托管机构，大部分设有教学辅导服务，但其教辅人员几乎没有得到职业资格认证。如亚历山大教育机构作为市城区规模较大、资政较好的校外教育机构，其4名托管教辅人员年龄在22、23岁，都没有取得教师资格证，但却承担着托管孩子的管理和教辅工作。

鉴于上述问题，建议市政府尽快研究出台我市中小学生校外托管班安全监督管理办法：

1.明确行业性质和服务类别，做到准确定性，便于监管；

2.明确监管部门，包括工商、食品药品监管、卫生、公安、教育、消防等相关职能部门的管理权限，做到权责明晰，无缝监管；

3.明确行业备案制度，包括经营场地标准、从业人员资质、教辅设施匹配、消防设备配置等，做到条件准入、依规监管。