中国人民政治协商会议

常德市第五届委员会常务委员会

关于五届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协常德市第五届委员会第二次会议上

（2009年2月11日）

张 新 民

各位委员、各位同志：

我受政协常德市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协五届一次会议以来的提案工作情况，请审议。

（一）

市政协五届一次会议以来，政协委员、政协的各参加单位和政协专门委员会，围绕中心，服务大局，积极建言献策，共交提案474件。经审查，立案398件（含闭会期间23件），送交69个单位研究办理，另有76件转为委员来信处理。提案内容涉及推进新型工业化方面的81件，推进新型城市化方面的106件，“三农”方面的24件，民生方面的130件，民主政治建设方面的57件。这些提案是深入调查研究，广泛吸纳民智的结果，凝结着提案人大量心血，为实现决策的民主化和科学化，促进经济和社会的协调发展，改进部门工作，发挥了积极作用。

委员们联系常德实际，就落实科学发展观，发展新型工业、农业产业化等问题提出了一系列建议。农工民主党常德市委及陈建中、谈应来、文会军、王桥立等委员提出抓住“3＋5”城市群、长株潭“两型社会”建设机遇，立足更广领域发展开放型、对接型经济，见事早，反应快，得到市委、政府的重视。民建常德市委《关于我市粮食加工业发展的提案》，陈伟俊、陈杏元等委员《关于打造服装品牌，创建服装大市的提案》，谭徽立委员《关于把西洞庭管理区建为常德市工业经济开发区的提案》，万常明委员《关于加快我市印刷产业发展的提案》，邹航委员《关于加快我市现代农业发展的提案》，袁翠兰委员《关于支持发展母猪生产的提案》，选题准，建议实，为我市产业发展起到了补充完善、参谋咨询作用。莫宏光、宋立明委员《关于支持我市十大支柱产业中龙头企业建立省级、国家级技术中心的提案》，民盟常德市委《关于实施名牌战略，加速推进我市新型工业化的提案》，九三学社常德市委《关于加快我市工业企业技术创新的提案》，民进常德市委及胡颖锋、肖江华等委员《关于组建上市风险投资公司，加快我市企业上市进程的提案》，为提高我市经济核心竞争力建言，有很强的针对性，被市经委、市科技局、市金融证券办等单位采纳。马学斌、雷斌全、陈国华、张志芬、涂绪德、贺修双等委员就桃花源、柳叶湖、沅水风光带、西洞庭湖景区、宋玉古城、孟姜女文化公园等重点旅游景区开发建设提出了大量意见与建议，得到市旅游、文化等部门的认同和接受。应利成、姜政委员就强化我市优化办的领导职责，改革涉企收费问题，陈希平、李军、钟春枝等委员关于努力加大招商引资工作力度，解决我市民营企业融资难问题的提案，为优化经济发展环境提出了大量可操作的建议，市纪委、市商务局、市政务中心等单位高度重视，采取一系列措施加以改进。

为建设宜居城市，促进社会和谐，胡国锋、陈佩荣、邱涛、王燕、张仕华、毛继先等委员就城区局部“路不畅、灯不亮”的情况提出10多件提案，引起承办单位的高度重视，反映的问题大部分得到解决。对于陈怀福等委员《关于让常德诗墙四阁注入更多文化内涵，尽快开展公益性文化服务的提案》、喻世龙委员《关于滨湖公园提质改造的提案》、蒯同英委员《关于在“老三岔路”口建立街心花园的提案》，有关部门认为立意新、起点高，谋划超前。陈钰委员《关于切实整治我市城区小锅炉，进一步提高大气环境质量的提案》、皮光义委员《关于制止个别企业在德山排放有毒气体的提案》、王莉委员《关于保护自然环境，解决人为垃圾填湖问题的提案》，反映的问题具体实在，市环保局采取措施逐一治理。梁洪峰、许中诚、沈英琼等委员上交多件提案呼吁加强农村道路建设，改善农民出行环境，市交通局深入调研后调整规划，积极向上争取资金，把所有县道纳入了“十一五”通畅公路建设范围。铁明东、尹治才委员提出《关于建议加大对街头巷尾“牛皮癣”非法小广告的打击力度，切实维护文明卫生城市形象的提案》，市政府组织多个部门加强整治，使这一“顽疾”得到初步治理。

发展社会事业，改善民生是委员们长期关注的热点问题。任申珍委员《关于加强农村义务教育师资队伍建设的提案》，金逸云委员《关于进一步加强未成年人思想道德教育问题的提案》，蒋毅、毛卫东、谢菊仙、余淑娴等委员《关于关注和解决农村留守孩子问题的提案》，为解决我市教育中的薄弱环节提出了好建议。陈惠敏委员《关于修建标志性文化剧场的提案》，易敏、夏凡等委员《关于建立非物质文化遗产传承人经费机制的提案》，为我市文化名城建设献上了好主意。为办理彭仕龙委员提出的《关于建议严厉打击“医托”保护患者权益的提案》，市卫生局联合公安部门实行重拳打击，使这一现象得到有效遏制。李少夫委员《关于完善新型农村合作医疗制度的提案》、章光明委员《关于深化医疗改革，重视和扶持我市中医事业发展的提案》、九三学社常德市委《关于搞好我市社区卫生服务的提案》也得到该局的高度重视，部分内容还纳入了政府办实事范畴。市工商联《关于健全我市“劳动关系三方协调机制”的提案》，覃惠敏、覃玉华委员《关于加大就业资金投入的提案》，刘建茂委员《关于建议拓宽就业渠道，促进社会和谐的提案》，李芳芳委员《关于整合各部门资源、统筹安排，做好外出务工青年培训的提案》，得到市劳动和社会保障局的积极采纳，我市再就业资金投入、失业人员再就业、劳工培训等工作都取得新的进步。对祝安顺、汤菊华、王小兰等委员针对城乡特困群体生活困难问题提出的8件提案，市民政局统筹考虑，专题调研，拟定了《常德市城乡困难家庭临时生活困难救助实施办法》、《常德市农村居民最低生活保障实施办法》和《常德市农村敬老院管理办法》。市财政局、房产局吸纳熊晋可委员提出《关于关注民生，切实落实和加大廉租房建设资金投入的提案》建议，加强了廉租房建设资金筹措保障力度，解决了一批困难群体的住房问题。

人民民主是社会主义的生命。推进社会主义民主政治越来越被委员关注。市委统战部采纳市工商联《关于非公有制经济人士健康成长的提案》建议，采取多种措施，进一步为非公有制人才成长营造了有利环境。法群民宗委的委员为促进民族团结和宗教事业健康发展写出了一系列提案。彭楚忠等委员《关于请求给予市直宗教团体教职人员“三保”（社保、低保、医保）待遇的提案》得到中共常德市委的高度重视，问题得以圆满解决。肖礼彬委员《关于落实民主党派基层组织负责人有关待遇的提案》，有关部门按照上级精神加强督导，已基本得到落实。民革常德市委等六个民主党派《关于落实各民主党派市委机关阅文的提案》、陈位明等委员《关于恢复宋教仁故居或建立宋教仁纪念室的提案》、郭远志委员《关于严禁党员干部参与迷信活动的提案》针对性强，建言具体，有关部门都予以积极采纳。

（二）

提案是基础，办理是关键。通过承办单位的共同努力，所有提案均在规定的时间内办结，所提问题已经解决、基本解决或正在解决的有350件，占提案总数的87.9％，委员满意或基本满意率达到预期效果。

党政领导更加重视提案工作，加强督办。市委、政府进一步加强了对政协提案工作办理的领导。全会期间，政府及时召开交办工作会议。卿渐伟同志针对谢贵爱委员提出的《关于进一步加强我市农村安全饮水工程建设的提案》，督促市政府办、市水利局开展深入调研，拿出解决方案。2008年8月6日第8次主席会议专题民主评议提案办理工作，58个承办单位主要负责人听取了评议意见，曹儒国同志、陈文浩同志自始至终参加。会上，儒国同志充分肯定开展民主评议的重要作用，强调不断加大开展民主评议的工作力度，注重运用开展民主评议的积极成果。文浩同志就如何提高提案和办理两个质量，建立完善提案评估机制、涉及财政预算内容的提案提前衔接，努力提高办理实效的问题发表重要意见。宋冬春同志在孙圣杰委员《关于拓宽洞庭大道柏园桥的提案》督办件上批示：“同意督办意见，此桥应予拓宽，请市建设局牵头，市财政局和相关部门参与，制定方案报市政府研究”，使该桥拓宽工程增补为2008年市政工程建设计划。市政府办根据周方勇委员提出《关于整治规范常德市医用氧市场的提案》，组织4次调研并形成报告，万成贞、徐超文同志先后予以批示，同意出台《常德市医用氧市场管理办法》，以规范医用氧市场。针对董莉莉委员提出的《关于加快桃花源改制步伐，打造常德旅游品牌的提案》，李爱国同志亲自督促有关部门加强调研，提出解决办法。对委员反映较多的柳叶湖旅游度假区区划调整问题，徐万发同志先后8次带队实地查勘，广泛听取意见，并上政协机关当面征求委员们的意见，经市委、政府研究和有效组织，目前区划业已调整到位。市政协各位副主席分头带领政协各专委会同志督办重点提案，收到较好的效果。

承办单位注重提案办理实效，努力作为。各单位建立“主要领导负总责、分管领导牵头办、责任科室具体抓”的联动办理机制，采取多种措施促办理实效，问题解决率比往年有大幅提升。市委组织部根据肖正汉等委员《关于办点示范应以技术、信息支持和政策引导为主的提案》的建议，召开座谈会听取委员意见，将点村工作重点归并为加强基层组织建设、提高农民致富本领等五个方面。市委宣传部采纳邢祁等委员提出“设立名家讲坛”的提案的建议，丰富了学习型城市创建活动内容，2008年邀请全国知名专家学者开展讲座4次，收到良好的社会反响。陈怀福委员《关于在常德城区繁华地段设立大型电子显示屏的提案》，已经变成现实，电视墙已在步行街建起来，成为城区一个新的亮点。市发改委为办理王华等委员提出的《关于限制使用塑料袋的提案》，积极牵头，主动联合5个相关单位齐抓共管，收到较好效果。为办好董新满委员《关于学校商店实行公办制的提案》，市教育局长黎建平带队前往湖北学习考察，借鉴外地经验，在我市部分学校先行试点的基础上，逐步推广到全市。市公安局主办提案达29件，涉及交通管理、社会治安等多个方面，办理难度大，他们知难而进，尽最大努力使许多问题得到解决。市财政局长卢武福对主办的20件提案件件不落，亲自审签把关，对内容无“干货”的回复件严格要求有关科室重办。市建设局办理回复提案不开“空头支票”、不搞“空谈许愿”，提案所提问题解决率达80％。市文化局为落实好杨莉、覃业敏等委员《关于加强网吧管理，禁止网吧接纳未成年人上网的提案》，实行宣传、监管、打击三措并举，对44家违规经营网吧进行了处罚，市场秩序得到整顿规范。市城管局针对刘湘海委员提出的《对城管局拆除违章建筑过程中行政执法的几点建议》，进行认真整改，并举一反三，着力提高行政执法水平。市物价局针对朱传宏委员提出的《关于进一步加大物价调控力度的提案》，进行了大量的市场调查和研究，采取19条措施加强调控，保证了我市物价平稳。市城市办针对陈兰等委员提出的城乡生活垃圾一体化治理提案，多次到相关部门调研，实行科学决策，目前沅水流域生活垃圾处理一体化的工作方案已经启动。

提案工作部门加强协调服务，积极创新。提案委员会注重创新工作方式，搭建提办双方沟通协商的桥梁。为丰富委员选题思路，通过媒体发布公告向社会征集提案线索，并与市委办、市政府办及有关部门联系，整理成81个调研参考题目供委员选择。与政协各参加单位进行提案征集工作座谈，探求提高提案数量与质量的方法。严格把握提案初审、会审、定审三个环节。及时集中审查提案，保证委员闭会期间的提案得到迅速交办。与市委办、市政府办密切配合，组织了五次大的联合督办行动，促进办理落实。提前征集提案，将涉及2009年度常德经济社会发展及政府财政预算的内容送市政府及有关部门，为承办单位研究下年度工作提供参考意见。

加大宣传力度，扩大提案工作影响。充分运用政协报刊和本市媒体，大力宣传政协委员运用提案参政议政的典型事例，宣传提案关注的重点、热点问题，宣传提案办理情况及提案产生的作用，进一步扩大政协提案及提案工作的影响。全年在新闻媒体报道典型提案及办理工作30多次，对重点提案办理进行了跟踪报道。开展了优秀提案评选活动。市政协主席会议专题评议提案办理工作，并邀请市民代表旁听；区县市政协主席联席会议专题研讨“如何运用提案参政议政”；组织委员参与提案办理的视察、督办和评议，有效扩大了提案工作的社会影响。

我们也应清醒的看到，提案办理工作也还存在一些差距和不足，主要是：提案质量有待进一步提高，委员的参与面还不够；承办单位与提案人的沟通欠缺，尚有少数承办单位敷衍应付，提案回复内容空洞，有的单位承诺解决问题，但没有付诸行动；有的问题短时期内得到解决，但过后出现反弹等等。

（三）

在新的一年里，我们要继续坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，求真务实，开拓创新，把我市提案工作提高到新的水平。

——发挥主体作用。政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能最广泛、最直接、最有效的一种方式。政协委员是人民政协履行职能的主体，运用提案建言立论，是政协委员履行职能的一项神圣权利与义务，是体现一个政协委员责任心和参政议政水平的重要标志。全体同志要牢记责任，不辱使命，多写提案，写好提案，更好地发挥委员在政协组织中的主体作用。

——坚持质量至上。质量是提案的生命，是政协参政议政水平的体现，是提高提案办理实效的关键。要加强学习，开阔视野，科学选题，把握时局和大势，了解市情与民情，既要围绕宏观议大事，又要倾听民声表民意。要认真调研，做好查证、论证工作，使提案言之有物，言之有据，实事求是，客观公正。要科学分析，合理建言。要坚持准确性、宏观性、超前性、可行性原则，提建议要切合实际、量力而行。要精雕细刻，多出精品。

——增强全局意识。提案工作不仅是政协提案委的一项职能工作，也是各民主党派、人民团体、政协各专门委员会履行职能的工作，是各级党委政府联系社会各界，实现工作决策科学化、民主化的一项重要工作。市政协各参加单位要整体联动，通力协作，真正把提案工作作为人民政协一项全局性工作切实抓好。党委政府机关和各群众团体也要将这项工作摆在更加重要的位置，关注重视，积极配合，齐心协力，共同推进。

——改善服务工作。提案工作机构要进一步解放思想，从实际出发，努力探索提案工作新的方式方法，积极推动提案工作机制创新和理论创新。加强学习交流，提高提案工作队伍的政策水平和业务素质。完善提案信息化管理系统，不断提高工作效率。继续加强制度化、规范化、程序化建设，保证提案办理工作有序而高效。继续为委员知情明政、准确选题出力，指导委员把握建言方向。继续严格提案审查工作，确保提案质量。继续发挥好提办双方的桥梁、纽带作用，丰富督办方式，多做加强沟通、增进理解的工作。继续加强舆论宣传，进一步扩大提案工作的社会影响。

——力求办理实效。全体政协委员、政协各参加单位要积极热情地参与到提案工作的各个环节。各承办单位要以认真负责的态度，及时研究，确定本部门办理工作重点，进一步加大办理党派、团体提案力度，加强与提案者的沟通联系，不断提高办理质量。加强提案办理的跟踪。对一些办理难度大、承办单位承诺解决的提案，加大跟踪力度，使提案人反映的情况和提出的建议得到较好的落实。

各位委员，回顾过去，提案工作稳步前进，不断发展。面对未来，提案工作责任重大，任务艰巨。在新的一年里，我们要在中共常德市委的坚强领导下，紧紧围绕市委、政府工作大局，进一步解放思想，坚定信心，履行职能，扎实工作，使政协提案发挥更大的作用，以实际行动迎接人民政协成立六十周年，为创造常德的美好明天，做出新成绩，谱写新篇章！